新(xin)冠肺炎疫情發生初期，時(shi)任(ren)天津市疾控中(zhong)心(xin)傳(chuan)染病預防(fang)控制室主任(ren)的(de)(de)張穎對(dui)寶坻百貨大樓聚集性(xing)疫情進行抽(chou)絲剝繭(jian)、條理(li)清晰的(de)(de)分析，并普及科(ke)學(xue)防(fang)疫知識，令(ling)公眾信服。2020年2月，她獲得火線提拔，升任(ren)天津市疾控中(zhong)心(xin)副主任(ren)。
天津市委組織(zhi)部對張(zhang)穎的(de)職(zhi)務(wu)提拔，依據的(de)是《黨(dang)政(zheng)領導干部選拔任用(yong)工作條例》和(he)《公務(wu)員職(zhi)務(wu)與職(zhi)級并(bing)行規(gui)定(ding)》(以下(xia)簡稱《規(gui)定(ding)》)等(deng)有關(guan)規(gui)定(ding)。
2019年(nian)3月，中共中央辦公(gong)廳印發(fa)的《規定》明確：不能或不傾向于(yu)晉(jin)升(sheng)職(zhi)務的公(gong)務員(yuan)，通過晉(jin)升(sheng)職(zhi)級(ji)獲得合理(li)的待遇和尊嚴;職(zhi)級(ji)不是達到最低任職(zhi)年(nian)限(xian)就必(bi)須晉(jin)升(sheng)，也不是簡單按照任職(zhi)年(nian)限(xian)論(lun)資(zi)排輩;職(zhi)級(ji)不止(zhi)于(yu)職(zhi)級(ji)序列(lie)，可與領導職(zhi)務互相轉任、兼任，發(fa)揮人事管(guan)理(li)功用。
對于《規(gui)定(ding)》，一(yi)種(zhong)形象的(de)說(shuo)法是，職(zhi)務與(yu)職(zhi)級(ji)并行制度(du)讓公務員(yuan)晉(jin)升通(tong)道(dao)從“獨(du)木橋”變成了“雙通(tong)道(dao)”。有行政管(guan)理學專家認(ren)為，《規(gui)定(ding)》使得(de)黨(dang)(dang)管(guan)干(gan)部的(de)制度(du)體系更加穩固，黨(dang)(dang)的(de)公務員(yuan)隊(dui)伍結構不斷(duan)優化，黨(dang)(dang)的(de)治理效能和(he)執政優勢更加明(ming)顯。
隨著1993年10月《國家公務(wu)員(yuan)暫行(xing)(xing)條例》的(de)施行(xing)(xing)，我國正式建立公務(wu)員(yuan)制(zhi)度。晉(jin)升提(ti)拔(ba)成(cheng)為廣大公務(wu)員(yuan)密切關注的(de)問(wen)題。這一制(zhi)度施行(xing)(xing)20多年后，不少基層(ceng)公務(wu)員(yuan)反(fan)映(ying)自己“待(dai)遇(yu)低、崗位晉(jin)升通道(dao)窄”。
中央黨校(國家行政學院)社會和生態文明教(jiao)研部教(jiao)授(shou)胡穎廉曾撰文《大(da)數(shu)(shu)據(ju)解(jie)讀基層公(gong)(gong)務員生存狀況(kuang)》指出(chu)：“無數(shu)(shu)基層公(gong)(gong)務員在權(quan)力‘金字塔’的底(di)層消耗著青春和激情，有的人(ren)工作幾(ji)十年(nian)還是副科長(chang)，自嘲患上了‘副科病(bing)’。”
為(wei)此，2013年(nian)黨的十八(ba)屆三中(zhong)(zhong)全(quan)會作出《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關于全(quan)面深(shen)化改(gai)革(ge)若干重大問題的決定》：深(shen)化公務員(yuan)分類改(gai)革(ge)，推行公務員(yuan)職(zhi)務與(yu)職(zhi)級并(bing)行、職(zhi)級與(yu)待遇掛鉤(gou)制(zhi)度(du)。
針對如何并行、掛(gua)鉤等問題(ti)，《2013年度(du)人力資(zi)源和社(she)會保障事業發(fa)展統(tong)計公報(bao)》提(ti)出進行公務員和企業相當人員的(de)工資(zi)試調查和分(fen)(fen)析比(bi)較。2014年8月底(di)，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央政治局(ju)會議通過《深(shen)化(hua)黨的(de)建(jian)設制度(du)改(gai)(gai)革實施方案(an)》。此后，改(gai)(gai)革先后在我(wo)國縣以下機(ji)關、部(bu)分(fen)(fen)地區和部(bu)分(fen)(fen)在京中(zhong)(zhong)央機(ji)關試點。
2018年(nian)2月黨(dang)的(de)十九(jiu)屆(jie)三(san)中(zhong)全會通過(guo)的(de)《深化黨(dang)和國家(jia)機構改革方案(an)》提出(chu)，加強黨(dang)對公(gong)務員(yuan)隊(dui)伍的(de)集中(zhong)統一領導。這年(nian)年(nian)底，十三(san)屆(jie)全國人(ren)大(da)常(chang)委會表決(jue)通過(guo)新修訂(ding)的(de)公(gong)務員(yuan)法(fa)。新法(fa)以18章113條對國家(jia)實行(xing)公(gong)務員(yuan)職務與職級(ji)(ji)并行(xing)制(zhi)度作出(chu)具體(ti)規定，例如重新設置職級(ji)(ji)序列、職級(ji)(ji)晉升條件(jian)和程序等。
2019年3月19日，中(zhong)辦根據新修(xiu)訂的公務員(yuan)法(fa)(fa)等(deng)有關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，印發(fa)《公務員(yuan)職務與職級并行(xing)(xing)規(gui)定(ding)》。同(tong)年6月1日，隨(sui)著“一(yi)法(fa)(fa)一(yi)規(gui)”同(tong)時施行(xing)(xing)，公務員(yuan)職務與職級并行(xing)(xing)制度(du)正式在全國(guo)范圍推(tui)開。
中國(guo)社科院馬克思(si)主義研究(jiu)院習近(jin)平新時代中國(guo)特色(se)社會(hui)主義思(si)想研究(jiu)部(bu)主任陳志剛(gang)分析認為(wei)，這意(yi)味著公務員職(zhi)(zhi)(zhi)級(ji)職(zhi)(zhi)(zhi)數(shu)(shu)將(jiang)按機(ji)構編(bian)制(zhi)數(shu)(shu)確定，基層單位職(zhi)(zhi)(zhi)數(shu)(shu)會(hui)有較大增加(jia)。此外，職(zhi)(zhi)(zhi)級(ji)職(zhi)(zhi)(zhi)數(shu)(shu)比例放寬，資歷在晉(jin)升(sheng)中的分量(liang)明顯上升(sheng)。
《規定》以全部公(gong)務員(yuan)和“參(can)照公(gong)務員(yuan)法(fa)管理的(de)機關(單位(wei))中除工勤(qin)人員(yuan)以外的(de)工作人員(yuan)”為(wei)適用(yong)對(dui)象，從職(zhi)(zhi)務與(yu)職(zhi)(zhi)級序(xu)列、職(zhi)(zhi)級設置與(yu)職(zhi)(zhi)數比(bi)例、職(zhi)(zhi)級確定與(yu)升降(jiang)等方面(mian)作出規定。
《規(gui)定》施行第一年(nian)，35歲(sui)的(de)青海黃南藏族自治(zhi)州澤庫縣文旅廣電局副(fu)局長(chang)丁新(xin)娜晉(jin)升為三級(ji)主任科員，雖職務仍是(shi)副(fu)科，但職級(ji)提(ti)了(le)(le)一個檔、待遇也隨之提(ti)升。“職務與職級(ji)并行讓我享受到了(le)(le)政策紅利，以后一定要(yao)把工作干實干細(xi)干漂亮(liang)。”她感慨。
《規定(ding)》將(jiang)職(zhi)級(ji)(ji)序列(lie)按照(zhao)綜合(he)管理類、專業技術(shu)類、行政執法類分別設(she)置。其中(zhong)，綜合(he)管理類公(gong)務員(yuan)(yuan)職(zhi)級(ji)(ji)序列(lie)包(bao)括(kuo)12個級(ji)(ji)別：一(yi)級(ji)(ji)巡視員(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)巡視員(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)調(diao)(diao)研員(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)調(diao)(diao)研員(yuan)(yuan)、三級(ji)(ji)調(diao)(diao)研員(yuan)(yuan)、四(si)級(ji)(ji)調(diao)(diao)研員(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)主(zhu)任(ren)(ren)科(ke)員(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)主(zhu)任(ren)(ren)科(ke)員(yuan)(yuan)、三級(ji)(ji)主(zhu)任(ren)(ren)科(ke)員(yuan)(yuan)、四(si)級(ji)(ji)主(zhu)任(ren)(ren)科(ke)員(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)科(ke)員(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)科(ke)員(yuan)(yuan)。
“以前(qian)，縣級(ji)以下單位很(hen)多公(gong)務(wu)員(yuan)直到退休仍是(shi)主任科(ke)員(yuan)，職務(wu)提拔(ba)不上去，待遇(yu)也提不了(le)。”35歲的貴州石阡縣鄉鎮公(gong)務(wu)員(yuan)盛(sheng)桐(化名(ming))說，職級(ji)并行是(shi)提高待遇(yu)晉升(sheng)職級(ji)的有效依據，能幫助破解職務(wu)晉升(sheng)難題。
“過去，科(ke)(ke)員(yuan)有(you)可能一(yi)輩子(zi)是科(ke)(ke)員(yuan)。現在，職務與(yu)職級并(bing)行制度是一(yi)種(zhong)激勵。”劉剛(化名)2014年到甘肅(su)合(he)水(shui)縣人社局工作(zuo)，《規定》施行后，他的職級從(cong)科(ke)(ke)員(yuan)晉升為四級主任(ren)科(ke)(ke)員(yuan)，月收入增加(jia)了200多(duo)元。
根據《規定(ding)》，公(gong)務員(yuan)(yuan)晉(jin)(jin)升(sheng)職(zhi)級(ji)(ji)應根據工(gong)作需要、德才表(biao)現、職(zhi)責輕(qing)重(zhong)、工(gong)作實績和資歷等因(yin)素綜(zong)合考慮(lv)，例如，晉(jin)(jin)升(sheng)四級(ji)(ji)主任(ren)科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)，應當任(ren)一級(ji)(ji)科(ke)(ke)員(yuan)(yuan)兩(liang)年以上(shang)。但不(bu)是(shi)達到最(zui)低(di)任(ren)職(zhi)年限就(jiu)必須晉(jin)(jin)升(sheng)，也不(bu)能(neng)簡單(dan)按照任(ren)職(zhi)年限論資排輩。
“與之前從科(ke)員(yuan)到副主任(ren)科(ke)員(yuan)，再到主任(ren)科(ke)員(yuan)的層次相比，《規定》設置一至四級主任(ren)科(ke)員(yuan)4個層次，每兩(liang)年(nian)就(jiu)有機會晉升(sheng)一級。”重(zhong)慶沙坪(ping)壩(ba)區歌(ge)樂(le)山鎮黨政(zheng)辦工作人員(yuan)韓蓉說，“每兩(liang)年(nian)就(jiu)有一個奔(ben)頭(tou)，工作起來更有干勁”。
武漢大學(xue)法學(xue)院副院長(chang)、教授(shou)祝捷認為，《規定》使原本職(zhi)務與職(zhi)級(ji)對應的單(dan)軌制，成(cheng)了(le)職(zhi)務與職(zhi)級(ji)兩條并(bing)行的晉升通道，從(cong)“獨木橋”變成(cheng)了(le)“雙通道”。
通過(guo)施行職務(wu)與職級并行制度，真(zhen)正讓公務(wu)員“能(neng)上能(neng)下”，是(shi)《規(gui)定(ding)》的(de)一大亮(liang)點(dian)。
根(gen)據(ju)《規定》，公務(wu)員(yuan)晉(jin)升職(zhi)級所要(yao)求任職(zhi)年(nian)(nian)限的年(nian)(nian)度考(kao)核結果均應為(wei)(wei)稱職(zhi)以上等次，其間每有(you)1個年(nian)(nian)度考(kao)核結果為(wei)(wei)優(you)秀等次的，任職(zhi)年(nian)(nian)限縮(suo)短半年(nian)(nian)。
近兩年，很多想(xiang)干(gan)事(shi)、能干(gan)事(shi)、會干(gan)事(shi)的公(gong)務員(yuan)因此獲得提(ti)拔。例(li)如，曾堅守扶(fu)貧(pin)一線的云南楚雄彝族(zu)自治州“80后白發(fa)書記”李忠凱繼上次被提(ti)拔為(wei)政協大姚(yao)縣第九屆委員(yuan)會副主席兼灣碧鄉黨(dang)委書記(副處)，今年3月又轉崗副縣長。
有的因嚴重失職(zhi)受到處(chu)理降(jiang)級。例如(ru)，前不久(jiu)，云南德宏傣族(zu)景頗(po)族(zu)自治州(zhou)州(zhou)委常委、瑞麗市(shi)委書記龔云尊因在(zai)疫情防(fang)控工作中嚴重失職(zhi)失責(ze)，被撤(che)銷黨內職(zhi)務(wu)、政務(wu)撤(che)職(zhi)處(chu)分(fen)，降(jiang)為(wei)一(yi)級調研員(yuan)。
《規定》給廣大公務(wu)員標明了“紅線”，明確：不(bu)(bu)具備在職級(ji)職數內逐級(ji)晉(jin)升(sheng)(sheng)的條件或(huo)晉(jin)升(sheng)(sheng)職級(ji)的基本資格，或(huo)受到誡(jie)勉、組織處理或(huo)者(zhe)處分等(deng)影(ying)響(xiang)期未滿或(huo)者(zhe)期滿影(ying)響(xiang)使(shi)用，或(huo)涉(she)嫌違紀違法正在接受審查(cha)調(diao)查(cha)尚未作出結論(lun)等(deng)影(ying)響(xiang)晉(jin)升(sheng)(sheng)職級(ji)的其他情(qing)形(xing)，不(bu)(bu)得晉(jin)升(sheng)(sheng)職級(ji)。
中(zhong)共中(zhong)央黨校(國家行(xing)政學院)公(gong)(gong)(gong)共管理教(jiao)研部副(fu)主任宋世明說(shuo)：“推行(xing)公(gong)(gong)(gong)務(wu)員(yuan)職(zhi)務(wu)與職(zhi)級并行(xing)制(zhi)(zhi)度，是新時代干(gan)部人事制(zhi)(zhi)度改革的(de)重要成果，是新修(xiu)訂的(de)公(gong)(gong)(gong)務(wu)員(yuan)法實施后實行(xing)公(gong)(gong)(gong)務(wu)員(yuan)職(zhi)位分類(lei)制(zhi)(zhi)度的(de)突破口，是完善(shan)中(zhong)國特色公(gong)(gong)(gong)務(wu)員(yuan)制(zhi)(zhi)度的(de)重要步(bu)驟。”