暢通技能人才成長通道
1月2日，在國(guo)務院(yuan)新聞辦(ban)公室舉(ju)行的國(guo)務院(yuan)政策例行吹風會(hui)上，人力資(zi)源和社會(hui)保障(zhang)部副部長湯濤表示，我國(guo)將按“先立后破(po)”“一(yi)進一(yi)退”原則，分步(bu)取(qu)消水(shui)(shui)平(ping)評(ping)價類技能(neng)人員職業(ye)(ye)資(zi)格。到2020年底前，技能(neng)人員水(shui)(shui)平(ping)評(ping)價類職業(ye)(ye)資(zi)格全部轉為職業(ye)(ye)技能(neng)等級認定，并退出國(guo)家職業(ye)(ye)資(zi)格目錄(lu)。
推行職(zhi)業技能等級(ji)制度
我國職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格分(fen)為準入(ru)類(lei)職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格和(he)水平評(ping)價(jia)類(lei)職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格兩類(lei)。準入(ru)類(lei)職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格所涉職(zhi)業(ye)(ye)工(gong)種(zhong)，勞動者必須(xu)取得(de)相應職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格方可上崗就業(ye)(ye);水平評(ping)價(jia)類(lei)職(zhi)業(ye)(ye)資(zi)格所涉職(zhi)業(ye)(ye)工(gong)種(zhong)，具(ju)有(you)較強專業(ye)(ye)性和(he)社會通用性，技能要求(qiu)較高，行業(ye)(ye)管理和(he)人才隊伍建設確實需要，勞動者可自愿參(can)加(jia)評(ping)價(jia)。
“這次(ci)改革(ge)，就是要(yao)把水平評價(jia)類技能人員職業資格分步(bu)取消，時(shi)間大概是一年。”湯濤說(shuo)。
2013年(nian)以來，人(ren)社部牽頭組織協調(diao)減少(shao)取消(xiao)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資格許可和認定事項，先(xian)后分7批取消(xiao)434項職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資格，占(zhan)國(guo)務院部門設置職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資格總數(shu)的(de)70%以上。2017年(nian)9月(yue)份，人(ren)社部向社會公布國(guo)家(jia)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資格目(mu)錄，實行(xing)清單式管理。目(mu)錄共包括(kuo)140項職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資格，其中技能人(ren)員(yuan)(yuan)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資格81項(含準入類5項，水平評價類76項)，專業(ye)(ye)(ye)技術人(ren)員(yuan)(yuan)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資格59項。
“減少取(qu)消(xiao)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)(ge)許可(ke)和認(ren)定事(shi)項，解決(jue)了(le)(le)(le)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)(ge)過多過濫(lan)問題，降(jiang)低了(le)(le)(le)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)門檻，激發了(le)(le)(le)市場(chang)主體創造活(huo)力。”湯濤表示，把職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)(ge)轉為職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)等(deng)級認(ren)定，將按照“放(fang)管服”改革要求，建(jian)立(li)(li)更加符合市場(chang)經濟需要的技能(neng)人才評價(jia)制(zhi)度。總體思路，就(jiu)是準入類職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)(ge)繼(ji)續實行職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)(ge)目錄管理;水平評價(jia)類職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)(ge)，將建(jian)立(li)(li)并(bing)推行職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)等(deng)級制(zhi)度。
把評定權交給市場主體
在(zai)回答經濟日報記者提問時(shi)，人社(she)部(bu)職業(ye)能(neng)力建設司司長張立(li)新表示(shi)，建立(li)職業(ye)技(ji)能(neng)等級(ji)評(ping)定和過去職業(ye)資格評(ping)價(jia)(jia)制(zhi)度相(xiang)比，最大(da)的(de)一個區(qu)別，是把技(ji)能(neng)人員水平評(ping)價(jia)(jia)這(zhe)項(xiang)工作，由政府(fu)評(ping)價(jia)(jia)認(ren)定改為(wei)實行社(she)會(hui)化的(de)職業(ye)技(ji)能(neng)等級(ji)認(ren)定。為(wei)此，人社(she)部(bu)將推動(dong)企業(ye)等用人單(dan)位和社(she)會(hui)培訓評(ping)價(jia)(jia)組織這(zhe)兩類(lei)評(ping)價(jia)(jia)主體，按(an)規定開(kai)展職業(ye)技(ji)能(neng)等級(ji)認(ren)定。
“企業需要(yao)什么(me)人，怎么(me)評(ping)價使用，企業最清(qing)楚。所以，要(yao)以企業為主陣地，放權(quan)給用人主體，大力推(tui)進企業職業技能等級認定試點工作。”張(zhang)立新說。
2018年底，人社(she)部公布了首批(pi)18家(jia)試點中央企(qi)業(ye)名單，開(kai)(kai)展職業(ye)技能(neng)等級(ji)認定(ding)(ding)(ding)試點工作(zuo)。2019年4月份，人社(she)部再(zai)次要(yao)求各地開(kai)(kai)展職業(ye)技能(neng)等級(ji)認定(ding)(ding)(ding)試點工作(zuo)。經過(guo)備案的企(qi)業(ye)，可根據企(qi)業(ye)生產實踐自主確定(ding)(ding)(ding)評價職業(ye)(工種)和評價標準規范。
張立(li)新(xin)(xin)介紹，截至目(mu)前，18家(jia)中央企(qi)業(ye)、30個省(sheng)份和(he)新(xin)(xin)疆生產建設(she)兵團(tuan)的900多家(jia)企(qi)業(ye)實施(shi)了試點，企(qi)業(ye)發(fa)放的職(zhi)業(ye)技能等級證(zheng)書已達4萬多本，深受(shou)企(qi)業(ye)和(he)職(zhi)工歡迎，也提(ti)高了認定評價的質量。
記(ji)者(zhe)注意(yi)到，近期人社(she)部發(fa)布了《首批(pi)職(zhi)業(ye)技能等(deng)級認定第三方評(ping)價(jia)機(ji)構(gou)(gou)名單(dan)的通(tong)告》，明確將國家職(zhi)業(ye)資格目錄內的“汽車維修工(gong)”“美容師”“保育(yu)員”“中式烹調師”“中式面點師”“茶(cha)藝師”等(deng)職(zhi)業(ye)(工(gong)種)，以及(ji)目錄外的“家政服務員”“養老(lao)護理(li)員”等(deng)社(she)會急(ji)需職(zhi)業(ye)，由經遴選確定的社(she)會培訓(xun)評(ping)價(jia)組(zu)織，開展職(zhi)業(ye)技能等(deng)級認定試點。在(zai)首批(pi)名單(dan)中，共有11家機(ji)構(gou)(gou)通(tong)過備案。
“下(xia)一步我們(men)還(huan)將面向社會，遴選確(que)定第(di)三方評(ping)價機構，為社會人(ren)員(yuan)和(he)不具備條件的中小微企(qi)業職(zhi)工提供(gong)職(zhi)業技(ji)能等級(ji)認定服務。”張(zhang)立(li)新說。
等級(ji)認(ren)定(ding)與職業培訓相銜接(jie)
實行社會(hui)化職業技(ji)能(neng)等級認定，會(hui)不(bu)會(hui)影響技(ji)能(neng)人(ren)才的(de)(de)評價(jia)?對此，張立新表示，水平評價(jia)類技(ji)能(neng)人(ren)員職業資格退出職業資格目錄，不(bu)是取消職業和(he)職業標準，更不(bu)是取消技(ji)能(neng)人(ren)才的(de)(de)評價(jia)，而是改變了發(fa)(fa)證(zheng)的(de)(de)主體(ti)和(he)管理服務方式，實行“誰(shui)(shui)用(yong)人(ren)、誰(shui)(shui)評價(jia)、誰(shui)(shui)發(fa)(fa)證(zheng)、誰(shui)(shui)負責”，真正發(fa)(fa)揮(hui)用(yong)人(ren)主體(ti)和(he)社會(hui)組(zu)織的(de)(de)作用(yong)。
“在(zai)實施過程中，我們對(dui)相(xiang)關(guan)機構實行備(bei)案(an)，加強事中事后監管(guan)。”湯濤表示(shi)，政府不能(neng)既當“裁判(pan)員(yuan)”又當“運動員(yuan)”，要調整為(wei)以質(zhi)量(liang)監管(guan)為(wei)主，做好職業分類，組織開發(fa)職業標(biao)準、對(dui)評(ping)價(jia)主體(ti)監管(guan)和(he)服務(wu)等工作。
湯(tang)濤同時表示，2019年，我國開展國家(jia)職業(ye)技(ji)能(neng)(neng)提升行(xing)動(dong)，到2019年底(di)共完成1600萬人次培(pei)訓(xun)。下一步，技(ji)能(neng)(neng)等級(ji)人才認定要與(yu)國家(jia)職業(ye)技(ji)能(neng)(neng)提升行(xing)動(dong)相銜接，如實反映勞(lao)動(dong)者技(ji)能(neng)(neng)等級(ji)水平。
“相關認定和(he)規范，能(neng)夠進(jin)一步促進(jin)職(zhi)業(ye)標準(zhun)制(zhi)定和(he)對從事新職(zhi)業(ye)人員的(de)社(she)會認同度。國家職(zhi)業(ye)技能(neng)提升行動中(zhong)組(zu)織的(de)大規模(mo)職(zhi)業(ye)培(pei)訓，能(neng)夠讓(rang)新職(zhi)業(ye)人員加入(ru)其中(zhong)，為促進(jin)技能(neng)人才培(pei)養、使用、評價，營造更好的(de)社(she)會環(huan)境。”湯濤說。