人社廳發〔2015〕]197號
各省、自(zi)治區、直轄市及新疆(jiang)生產建設兵團人力資(zi)源社會(hui)保障廳(ting)（局）：
近年來，我國創業培訓工作取得顯著成效，政策措施逐步健全，培訓方式不斷創新，培訓規模持續擴大，已有數百萬勞動者在參加創業培訓后實現自主創業，為促進就業和經濟社會發展發揮了重要作用。但同時也應看到，創業培訓工作尚不能完全滿足經濟新常態下推進大眾創業、萬眾創新的需要，培訓制度需要進一步健全，培訓模式需要進一步創新，培訓質量需要進一步提升，工作力度需要進一步加大。為貫徹落實《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（中發〔2015〕8號）、《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23號）、《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）等文件精神，大力提升勞動者創業能力，全面推動大眾創業、萬眾創新，現就進一步推進創業培訓工作提出如下意見：
一、充分認識(shi)加強創業培訓(xun)工作(zuo)的(de)重要意義(yi)
創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)是(shi)培(pei)育勞(lao)動者創(chuang)新(xin)精神、提高勞(lao)動者創(chuang)業(ye)(ye)(ye)能力、實現個人發展和創(chuang)造(zao)自身價值的(de)(de)重要(yao)途徑(jing)，是(shi)激發勞(lao)動者創(chuang)造(zao)力、推動大眾創(chuang)業(ye)(ye)(ye)萬眾創(chuang)新(xin)、實現創(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶動就業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)重要(yao)手段。各級人社部門要(yao)充(chong)分認識新(xin)形勢下加強(qiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)工作的(de)(de)重要(yao)意義，增強(qiang)責任感和使命感，將創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)工作作為促進就業(ye)(ye)(ye)和服務經濟社會發展的(de)(de)重要(yao)措施，進一步完(wan)善和落實政策，健全制度和機(ji)制，大力推進創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)工作。
二、指導思(si)想和工作目標
（一(yi)）指導(dao)思(si)想：以服(fu)務就(jiu)業(ye)(ye)和(he)經濟發展為(wei)(wei)導(dao)向，以推行終身(shen)職業(ye)(ye)技能培訓制度和(he)提(ti)升勞動(dong)者(zhe)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)能力為(wei)(wei)宗(zong)旨，充(chong)分調(diao)動(dong)社(she)會(hui)各方積極性，發揮市場(chang)主(zhu)體(ti)作用，強化創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培訓公共(gong)服(fu)務，創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培訓模(mo)式，擴大創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培訓規模(mo)，提(ti)高創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培訓針(zhen)對性和(he)有效性，建立政府激勵引導(dao)、社(she)會(hui)廣(guang)泛參(can)與、勞動(dong)者(zhe)自主(zhu)選擇的創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培訓工作新(xin)機(ji)制，為(wei)(wei)推進大眾(zhong)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)新(xin)提(ti)供支撐。
（二）工作目標：面(mian)向有(you)創(chuang)業(ye)意愿(yuan)和創(chuang)業(ye)培訓(xun)需(xu)求(qiu)的勞(lao)動者大規(gui)模(mo)開展創(chuang)業(ye)培訓(xun)，大幅度提高創(chuang)業(ye)培訓(xun)質量，使有(you)創(chuang)業(ye)意愿(yuan)和創(chuang)業(ye)培訓(xun)需(xu)求(qiu)的勞(lao)動者都有(you)機會獲得創(chuang)業(ye)培訓(xun)服務，增強創(chuang)業(ye)帶動就業(ye)的效應，逐(zhu)步(bu)建(jian)立起培訓(xun)主體(ti)多(duo)元化(hua)、培訓(xun)模(mo)式多(duo)樣化(hua)、培訓(xun)內容多(duo)層(ceng)次，能夠有(you)效覆蓋(gai)創(chuang)業(ye)活動不同階段的創(chuang)業(ye)培訓(xun)體(ti)系(xi)。
三、政(zheng)策措施(shi)
（一）明(ming)確創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)對象(xiang)和(he)(he)(he)內(nei)容。將具有明(ming)確創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)意愿(yuan)和(he)(he)(he)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)需求(qiu)、勇(yong)于投身創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)實踐的城鄉(xiang)各類勞(lao)動者作為創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)對象(xiang)，將企業(ye)(ye)家精神和(he)(he)(he)素(su)質培(pei)(pei)養、創(chuang)(chuang)辦企業(ye)(ye)和(he)(he)(he)經營管理能(neng)力訓(xun)練(lian)作為創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)的主要內(nei)容，以(yi)高校畢業(ye)(ye)生、科(ke)技人(ren)員(yuan)、留學(xue)回國人(ren)員(yuan)、返鄉(xiang)農民工、退役(yi)軍(jun)人(ren)、失業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)和(he)(he)(he)轉崗職工等群體為重點，以(yi)組織實施專項行(xing)動計劃為抓手，推(tui)動創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)廣泛(fan)開展。
（二）建立(li)健全創(chuang)業(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。把創(chuang)業(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)納入(ru)終身職業(ye)技(ji)能培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)范疇。建立(li)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)對象甄選(xuan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，完(wan)善創(chuang)業(ye)意愿識別和能力短(duan)板診斷機制(zhi)(zhi)。完(wan)善政(zheng)府購買培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)成果(guo)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，對列入(ru)財(cai)政(zheng)補貼范圍的創(chuang)業(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)項(xiang)目(mu)(mu)按購買服務(wu)的規(gui)定執行。建立(li)健全培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)主體報告(gao)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，強化(hua)財(cai)政(zheng)補貼培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)項(xiang)目(mu)(mu)實施主體的報告(gao)義(yi)務(wu)。健全創(chuang)業(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)師資管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，完(wan)善師資備案、評價、獎懲(cheng)機制(zhi)(zhi)。建立(li)健全培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)績(ji)效考評制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)，對創(chuang)業(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)工(gong)作成效實施第三(san)方評估(gu)。
（三）加強創業培訓課程開發。以創業活動不同階段、不同業態的知識技能需求為導向，編制創業培訓大綱和技術標準，針對不同群體、不同項目的特點，開發創業培訓課程和培訓方式，構建多層次、模塊化的創業培訓課程體系。推進網絡創業培訓課程開發工作。以“創辦和改善你的企業”（SIYB）、“創業模擬實訓”等課程為基礎，從已被廣泛應用、學員普遍認可的創業培訓課程中精選出一批精品課程，供各地優先選用。鼓勵有條件的地區以政府與社會資本合作（PPP）模式組織開發新領域、新業態的創業培訓課程并實施創業培訓。
（四）加強創(chuang)業(ye)培(pei)(pei)訓(xun)師(shi)資(zi)(zi)(zi)隊(dui)(dui)伍(wu)建(jian)設。探索(suo)建(jian)立創(chuang)業(ye)培(pei)(pei)訓(xun)師(shi)資(zi)(zi)(zi)的職業(ye)化發(fa)展(zhan)通道，建(jian)立創(chuang)業(ye)指導師(shi)隊(dui)(dui)伍(wu)。各(ge)地要建(jian)立創(chuang)業(ye)培(pei)(pei)訓(xun)師(shi)資(zi)(zi)(zi)庫(ku)，完(wan)善師(shi)資(zi)(zi)(zi)登(deng)記(ji)、考核(he)、進出機制，強化對師(shi)資(zi)(zi)(zi)能(neng)力水平考核(he)和學員滿意(yi)度評價，對師(shi)資(zi)(zi)(zi)隊(dui)(dui)伍(wu)進行動態管(guan)理(li)。制定長期(qi)師(shi)資(zi)(zi)(zi)培(pei)(pei)養計劃，定期(qi)組織開展(zhan)提(ti)高(gao)培(pei)(pei)訓(xun)、研討交流(liu)、觀(guan)摩教學等活動，提(ti)升(sheng)師(shi)資(zi)(zi)(zi)業(ye)務素質和能(neng)力水平。鼓勵將(jiang)社會專業(ye)人士吸納(na)到創(chuang)業(ye)培(pei)(pei)訓(xun)專家隊(dui)(dui)伍(wu)中，提(ti)升(sheng)創(chuang)業(ye)培(pei)(pei)訓(xun)專業(ye)化水平。
（五）規(gui)范(fan)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構(gou)發展。各(ge)地要(yao)對創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構(gou)進行統籌規(gui)劃，加強(qiang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構(gou)規(gui)范(fan)化管理(li)(li)(li)，指導創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構(gou)嚴格按照(zhao)標準和要(yao)求開(kai)展創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)，對有需求的學員提(ti)供后期輔導服務(wu)(wu)。建(jian)立健全政府(fu)購買服務(wu)(wu)機(ji)制(zhi)，按照(zhao)公開(kai)規(gui)范(fan)、保(bao)障質量、提(ti)升效益的原(yuan)則(ze)(ze)，鼓勵和引導各(ge)類優質教育培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)資(zi)源投(tou)入創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)。按照(zhao)“條件公開(kai)、合(he)理(li)(li)(li)布局、平等競(jing)爭(zheng)、動態(tai)管理(li)(li)(li)”的原(yuan)則(ze)(ze)，制(zhi)定承擔政府(fu)補貼培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)任務(wu)(wu)的創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構(gou)的基本條件和認定程(cheng)序，對符(fu)合(he)條件的創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構(gou)向(xiang)社會(hui)公示并登記備案。
（六）創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)模式。利用(yong)(yong)各類創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)資源(yuan)，開發針對不同(tong)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)群體(ti)(ti)、不同(tong)階段創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)活動(dong)(dong)的創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)項目。積極(ji)(ji)采取互(hu)動(dong)(dong)式教學(xue)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)方式，輔以創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)實訓(xun)、考察(cha)觀摩、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)指導等(deng)(deng)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)方式，大(da)(da)力開展(zhan)能(neng)(neng)力培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)、知識傳授(shou)、政(zheng)(zheng)策(ce)咨詢等(deng)(deng)服務(wu)。積極(ji)(ji)探索創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)與技(ji)能(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)與區域產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)相結(jie)合(he)的培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)模式。充分利用(yong)(yong)互(hu)聯(lian)網、信(xin)息化實訓(xun)平臺等(deng)(deng)載(zai)體(ti)(ti)，試點推廣“慕(mu)課(ke)”等(deng)(deng)“互(hu)聯(lian)網＋”創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)新(xin)模式，大(da)(da)規(gui)模開展(zhan)開放(fang)式在線(xian)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)。加強(qiang)遠程(cheng)公益創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)，提升基層(ceng)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)力。研究探索通過(guo)“創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)券(quan)”、“創(chuang)(chuang)新(xin)券(quan)”等(deng)(deng)方式對創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)者提供創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)服務(wu)。實施大(da)(da)學(xue)生創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)引領計(ji)劃和技(ji)能(neng)(neng)就業(ye)(ye)(ye)(ye)行動(dong)(dong)，鼓(gu)勵高等(deng)(deng)院校(xiao)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)院校(xiao)、技(ji)工(gong)院校(xiao)學(xue)生在校(xiao)期間開展(zhan)“試創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)”實踐活動(dong)(dong)和電子商務(wu)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)活動(dong)(dong)，并將(jiang)其納入(ru)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)政(zheng)(zheng)策(ce)支持范圍。組織開展(zhan)農(nong)民工(gong)等(deng)(deng)人員(yuan)返鄉創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)三年行動(dong)(dong)計(ji)劃，大(da)(da)力推進返鄉農(nong)民工(gong)等(deng)(deng)人員(yuan)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)工(gong)作。
（七）強化創業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)。推(tui)進創業(ye)(ye)指導、創業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)和創業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)的有(you)效(xiao)銜接(jie)、統籌發展(zhan)。完(wan)善(shan)公(gong)共創業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)功能，健全開(kai)業(ye)(ye)指導、創業(ye)(ye)孵化、項目推(tui)介、咨詢指導、創業(ye)(ye)融(rong)資(zi)、人事代(dai)理相結合的創業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)體(ti)系。以創業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)師資(zi)隊伍為基礎(chu)，吸納具有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)理專業(ye)(ye)背景和創業(ye)(ye)實(shi)踐經驗的企(qi)(qi)業(ye)(ye)家、專家教授(shou)以及(ji)熟悉經濟(ji)發展(zhan)和創業(ye)(ye)政策的相關部(bu)門人員(yuan)，共同推(tui)進創業(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)工作(zuo)。加快創業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)信息(xi)化管(guan)理平(ping)臺建設(she)，開(kai)展(zhan)培(pei)訓(xun)檔案管(guan)理、培(pei)訓(xun)流(liu)程監督、培(pei)訓(xun)效(xiao)果評估、師資(zi)庫管(guan)理、培(pei)訓(xun)資(zi)金管(guan)理等工作(zuo)，并與創業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)技術(shu)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺鏈接(jie)，實(shi)現數(shu)據、信息(xi)、資(zi)源聯通共享。
四、加強(qiang)組(zu)織領導
（一）健(jian)全(quan)工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。各地人社(she)部(bu)(bu)門要深入貫徹國(guo)務院要求(qiu)，推(tui)動建立在(zai)政府統一領導(dao)下，人社(she)部(bu)(bu)門統籌協調，相關部(bu)(bu)門各司其職(zhi)、密切配合，工(gong)(gong)、青、婦等人民團體廣泛參(can)與的(de)創業(ye)培訓工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。各地人社(she)部(bu)(bu)門要認(ren)真履行(xing)工(gong)(gong)作(zuo)職(zhi)責，根據本地實(shi)際科(ke)學規劃(hua)(hua)，制(zhi)(zhi)定(ding)專項(xiang)行(xing)動計(ji)劃(hua)(hua)并抓(zhua)好組(zu)織實(shi)施，加強工(gong)(gong)作(zuo)組(zu)織指導(dao)，加大政策支(zhi)持力度，扎實(shi)有效地推(tui)進(jin)創業(ye)培訓工(gong)(gong)作(zuo)。
（二）加(jia)(jia)大資(zi)(zi)(zi)金(jin)投入。勞動(dong)者參加(jia)(jia)創(chuang)業(ye)培(pei)(pei)(pei)訓并取得培(pei)(pei)(pei)訓合格證(zheng)書，實現創(chuang)業(ye)或就(jiu)業(ye)的，按規定(ding)享受政府(fu)創(chuang)業(ye)培(pei)(pei)(pei)訓補(bu)貼(tie)(tie)。各地人社部門要根據培(pei)(pei)(pei)訓需求(qiu)和經(jing)濟發(fa)展水平，會同(tong)有(you)關部門科學合理確定(ding)培(pei)(pei)(pei)訓補(bu)貼(tie)(tie)標準，創(chuang)業(ye)培(pei)(pei)(pei)訓補(bu)貼(tie)(tie)從就(jiu)業(ye)專項資(zi)(zi)(zi)金(jin)中列支。要加(jia)(jia)大資(zi)(zi)(zi)金(jin)投入，大力(li)推動(dong)創(chuang)業(ye)培(pei)(pei)(pei)訓開(kai)展。有(you)條件的地區(qu)要安排工(gong)(gong)作經(jing)費，對師資(zi)(zi)(zi)培(pei)(pei)(pei)訓、管理人員培(pei)(pei)(pei)訓、管理平臺開(kai)發(fa)等(deng)基礎工(gong)(gong)作給予支持。嚴(yan)格資(zi)(zi)(zi)金(jin)管理，提高(gao)資(zi)(zi)(zi)金(jin)使(shi)用(yong)效(xiao)益，確保(bao)資(zi)(zi)(zi)金(jin)使(shi)用(yong)安全。
（三）加強績(ji)效(xiao)評估(gu)。要(yao)結(jie)合就業(ye)(ye)信息化整體(ti)工作(zuo)(zuo)進展，將(jiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓后創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)情況與就業(ye)(ye)數據相(xiang)對(dui)照，將(jiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓計(ji)劃執行情況、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)成功率、新辦企(qi)業(ye)(ye)吸納(na)就業(ye)(ye)情況等作(zuo)(zuo)為評價創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓工作(zuo)(zuo)的重要(yao)指標，大力開展創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓工作(zuo)(zuo)績(ji)效(xiao)評估(gu)工作(zuo)(zuo)。對(dui)工作(zuo)(zuo)開展較好的創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培(pei)(pei)訓機構，要(yao)在政(zheng)策(ce)和(he)經費上(shang)給(gei)予傾斜(xie)。
（四）注重(zhong)輿(yu)論宣(xuan)傳。各級(ji)人社部門和培(pei)訓機(ji)構要充分(fen)利用(yong)報(bao)刊、廣播、電視、網(wang)絡等(deng)媒體(ti)做好創(chuang)業培(pei)訓工作的(de)(de)宣(xuan)傳。通過舉(ju)辦創(chuang)業訓練營、創(chuang)業創(chuang)新大賽、創(chuang)業項目展示推(tui)介等(deng)活動，宣(xuan)傳創(chuang)業培(pei)訓，樹立創(chuang)業典型，建(jian)立激勵機(ji)制(zhi)，從而(er)營造全社會(hui)共同(tong)關心、支持(chi)、參(can)與創(chuang)業的(de)(de)良好氛圍(wei)。
人力(li)資(zi)源社(she)會(hui)保障部辦公廳
2015年12月23日