國(guo)務院辦公廳
國辦發【2016】35號
各(ge)省、自治區、直(zhi)轄(xia)市人民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機構：
根據2016年《政府工作報告》部署和《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）等文件精神，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新，加快發展新經濟、培育發展新動能、打造發展新引擎，建設一批雙創示范基地、扶持一批雙創支撐平臺、突破一批阻礙雙創發展的政策障礙、形成一批可復制可推廣的雙創模式和典型經驗，重點圍繞創業創新重點改革領域開展試點示范，經國務院同意，現提出以下實施意見。
一、總體(ti)思(si)路
（一）指導思想。
牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快實施創新驅動發展戰略，全面落實推動雙創的各項政策措施。加強頂層設計和統籌謀劃，通過試點示范完善雙創政策環境，推動雙創政策落地，扶持雙創支撐平臺，構建雙創發展生態，調動雙創主體積極性，發揮雙創和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應，發展新技術、新產品、新業態、新模式，總結雙創成功經驗并向全國推廣，進一步促進社會就業，推動形成雙創蓬勃發展的新局面，實現發展動力轉換、結構優化，促進經濟提質增效升級。
（二）基本(ben)原則。
——堅(jian)持(chi)政(zheng)府引導，加(jia)強政(zheng)策(ce)協(xie)同(tong)。通過試點示范(fan)加(jia)強各(ge)類政(zheng)策(ce)統籌，實(shi)現(xian)地方與(yu)部門(men)政(zheng)策(ce)聯動，確保已(yi)出臺扶持(chi)政(zheng)策(ce)具(ju)體化、可操作(zuo)、能落地，切實(shi)解決政(zheng)策(ce)落實(shi)“最后一公里”問題。結合現(xian)有(you)工作(zuo)基礎，更(geng)加(jia)注重政(zheng)策(ce)前瞻性(xing)、引領性(xing)，不斷完善體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，營造有(you)利于雙(shuang)創的(de)政(zheng)策(ce)環境。
——堅持市(shi)(shi)場主導，搞活(huo)雙(shuang)創(chuang)主體。充分發揮(hui)市(shi)(shi)場配置資源的(de)決定性作用，結合科(ke)技、教育(yu)(yu)和(he)(he)國有企業等改革，放(fang)開市(shi)(shi)場、放(fang)活(huo)主體，通過環境營(ying)造、制度設計、平臺搭建等方式，聚焦新(xin)興產業和(he)(he)創(chuang)新(xin)型(xing)初創(chuang)企業，擴大社(she)會就業，培(pei)育(yu)(yu)全社(she)會雙(shuang)創(chuang)的(de)內生動力。
——堅(jian)持問(wen)題導(dao)向(xiang)(xiang)，鼓勵(li)先行(xing)先試(shi)。系統(tong)梳理(li)不(bu)同領域(yu)推動雙創的(de)特點和難點，從解決制約雙創發(fa)展的(de)核心問(wen)題入手，明確試(shi)點方向(xiang)(xiang)，充分調動地方、部門和企業的(de)積極性(xing)，大膽探索，勇于嘗試(shi)，突破制度障礙，切實解決創業者面(mian)臨(lin)的(de)資(zi)金、信息(xi)、政策(ce)、技術(shu)、服務等瓶頸問(wen)題。
堅(jian)持創新模式，完(wan)善雙(shuang)(shuang)(shuang)創平臺(tai)(tai)。以(yi)構建雙(shuang)(shuang)(shuang)創良好(hao)生態為目(mu)標，系統(tong)謀劃(hua)、統(tong)籌考慮，結合各類(lei)(lei)雙(shuang)(shuang)(shuang)創支(zhi)撐平臺(tai)(tai)的特點，支(zhi)持建立(li)多種類(lei)(lei)型的雙(shuang)(shuang)(shuang)創示范基(ji)地。探索創新平臺(tai)(tai)發展模式，不斷豐富平臺(tai)(tai)服務功能，引導(dao)社會資源支(zhi)持雙(shuang)(shuang)(shuang)創。
（三）主要目標。
力爭通過三年時間，圍繞打造雙創新引擎，統籌產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈，推動雙創組織模式和服務模式創新，加強雙創文化建設，到2018年底前建設一批高水平的雙創示范基地，培育一批具有市場活力的雙創支撐平臺，突破一批阻礙雙創發展的政策障礙，推廣一批適應不同區域特點、組織形式和發展階段的雙創模式和典型經驗，加快推動創新型企業成長壯大，努力營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，帶動高質量的就業，促進新技術、新產品、新業態、新模式發展，為培育發展新動能提供支撐。
二、示(shi)范布局
（一(yi)）統籌示范類型。
強化頂層設計(ji)，注重分類(lei)(lei)指(zhi)導，充(chong)分考慮各類(lei)(lei)主體特點和區域發展情(qing)況，有(you)機銜(xian)接(jie)現有(you)工作基礎，有(you)序推(tui)進雙創(chuang)示范基地建(jian)設。
依托(tuo)雙(shuang)創(chuang)資源集聚的區域、高(gao)(gao)校(xiao)和(he)科研院(yuan)所、創(chuang)新型(xing)(xing)企(qi)業等不同(tong)載體，支持(chi)多(duo)種(zhong)形(xing)式的雙(shuang)創(chuang)示范基地(di)建設。引導(dao)雙(shuang)創(chuang)要素投入，有效(xiao)集成(cheng)高(gao)(gao)校(xiao)、科研院(yuan)所、企(qi)業和(he)金融、知識產權服務以及社會組織(zhi)等力(li)量(liang)，實(shi)施一(yi)(yi)批(pi)雙(shuang)創(chuang)政策措施，支持(chi)建設一(yi)(yi)批(pi)雙(shuang)創(chuang)支撐平臺，探索形(xing)成(cheng)不同(tong)類型(xing)(xing)的示范模式。
（二(er)）統籌區域(yu)布局。
充分考慮東(dong)、中、西部和東(dong)北地區雙(shuang)(shuang)創(chuang)發展情況(kuang)和特點，結合全(quan)面(mian)創(chuang)新改(gai)革試(shi)驗區域、國家綜(zong)合配套改(gai)革試(shi)驗區、國家自主創(chuang)新示范(fan)(fan)區等(deng)布(bu)局，統籌部署雙(shuang)(shuang)創(chuang)示范(fan)(fan)基地建設，依托各(ge)(ge)自優勢和資源，探索形成(cheng)各(ge)(ge)具特色的區域雙(shuang)(shuang)創(chuang)形態。
（三）統籌(chou)現有基(ji)礎。
有(you)機銜接各(ge)地方、各(ge)部門已有(you)工(gong)作基礎，在雙創(chuang)(chuang)示范基地遴選、政策(ce)扶持、平(ping)臺(tai)(tai)建設等(deng)方面充(chong)分發(fa)揮現有(you)機制(zhi)作用(yong)，依(yi)托眾創(chuang)(chuang)空間、小微企(qi)業創(chuang)(chuang)業基地和(he)城市等(deng)各(ge)類(lei)雙創(chuang)(chuang)平(ping)臺(tai)(tai)和(he)示范區(qu)域(yu)，各(ge)有(you)區(qu)別，各(ge)有(you)側重，協同完善(shan)雙創(chuang)(chuang)政策(ce)體(ti)系(xi)。
（四）統籌有序推進。
分批次、分階段推進(jin)實(shi)施。首批雙(shuang)(shuang)創(chuang)示(shi)(shi)范(fan)基(ji)地(di)(di)選擇在部分創(chuang)新資源豐(feng)富、體制機制基(ji)礎好、示(shi)(shi)范(fan)帶(dai)動能力強(qiang)的(de)區域和單位先期開(kai)展示(shi)(shi)范(fan)布局(ju)，建立健全(quan)工作機制。在此基(ji)礎上，逐(zhu)步完(wan)善制度設(she)(she)計，有序(xu)擴(kuo)大示(shi)(shi)范(fan)范(fan)圍，探索統籌各方資源共(gong)同(tong)支持建設(she)(she)雙(shuang)(shuang)創(chuang)示(shi)(shi)范(fan)基(ji)地(di)(di)的(de)新模式。
三、改革舉措
積極(ji)推進結(jie)構性(xing)改革尤其(qi)是供給(gei)側結(jie)構性(xing)改革，支持示范基地探索(suo)創(chuang)新、先行先試，在(zai)雙創(chuang)發(fa)展的若干關鍵環節和(he)(he)重點(dian)領域，率先突破(po)一批瓶頸制(zhi)約，激發(fa)體制(zhi)活力(li)和(he)(he)內生動力(li)，營造良好的創(chuang)業創(chuang)新生態(tai)和(he)(he)政策環境(jing)，促進新舊動能順暢轉換(huan)。
（一）拓(tuo)寬市場主體(ti)發展空間。
持續增強簡(jian)政(zheng)放(fang)(fang)權(quan)、放(fang)(fang)管結合、優(you)化服(fu)務改革的累(lei)積效(xiao)應，支持示范基地(di)縱深(shen)推(tui)進審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)制度(du)改革和(he)商事制度(du)改革，先行試(shi)驗一(yi)批(pi)(pi)(pi)重大行政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)改革措施。取(qu)消和(he)下放(fang)(fang)一(yi)批(pi)(pi)(pi)行政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)事項(xiang)，深(shen)化網上并聯審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)和(he)縱橫協同監管改革，推(tui)行政(zheng)務服(fu)務事項(xiang)的“一(yi)號申請、一(yi)窗受(shou)理、一(yi)網通辦”。最大限度(du)減少政(zheng)府對企(qi)業創業創新活(huo)動的干預(yu)，逐(zhu)步建立符合創新規律的政(zheng)府管理制度(du)。
（二）強化知識產權保護。
在示范基地內探索落實商(shang)業模式等新(xin)形態(tai)創新(xin)成果的知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)辦法，推行(xing)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)管理規范的國家(jia)標準。開展(zhan)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)綜(zong)合執(zhi)法，建(jian)立知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)維權(quan)援助網點(dian)和快速(su)維權(quan)通(tong)道(dao)，加強關鍵(jian)環節、重(zhong)點(dian)領域的知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)。將侵犯(fan)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)行(xing)為(wei)情況納入信用記錄，歸集到全(quan)國信用信息共(gong)享(xiang)平臺(tai)，構(gou)建(jian)失信聯合懲(cheng)戒機制。
（三(san)）加速科技成果轉化。
全面落(luo)實(shi)(shi)(shi)《中華人民共和(he)國促(cu)進科技成果轉化法》，落(luo)實(shi)(shi)(shi)完(wan)善科研(yan)項目資金管理(li)等改革措施，賦予高校(xiao)和(he)科研(yan)院(yuan)(yuan)所(suo)(suo)更大(da)自主權，并(bing)督促(cu)指導高校(xiao)和(he)科研(yan)院(yuan)(yuan)所(suo)(suo)切實(shi)(shi)(shi)用好。支持示范基地完(wan)善新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)和(he)現代服務(wu)業(ye)(ye)發展政策，打通科技和(he)經濟(ji)結(jie)合的(de)(de)通道。落(luo)實(shi)(shi)(shi)新(xin)修訂的(de)(de)高新(xin)技術(shu)企業(ye)(ye)認定管理(li)辦(ban)法，充分考(kao)慮互聯網企業(ye)(ye)特點，支持互聯網企業(ye)(ye)申請高新(xin)技術(shu)企業(ye)(ye)認定并(bing)享受相關(guan)政策。
（四）加大財稅支(zhi)持力度。
加大中央預算內投資、專項建設基金對示范基地支持力度。在示范基地內探索鼓勵創業創新的稅收支持政策。抓緊制定科技型中小企業認定辦法，對高新技術企業和科技型中小企業轉化科技成果給予個人的股權獎勵，遞延至取得股權分紅或轉讓股權時納稅。有限合伙制創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業滿2年的，該有限合伙制創業投資企業的法人合伙人可享受企業所得稅優惠。居民企業轉讓5年以上非獨占許可使用權取得的技術轉讓所得，可享受企業所得稅優惠。
（五(wu)）促進(jin)創業創新(xin)人才流(liu)動(dong)。
鼓勵示范基地實(shi)行(xing)更具(ju)競(jing)爭(zheng)力的(de)人(ren)才(cai)吸引制度。加快(kuai)社(she)會保障制度改革，完善社(she)保關系轉移接續(xu)辦法，建立健(jian)全科(ke)研人(ren)員雙(shuang)向流(liu)動(dong)(dong)機制，落實(shi)事業單位專業技術人(ren)員離崗創業有關政策，促進科(ke)研人(ren)員在事業單位和企(qi)業間合理流(liu)動(dong)(dong)。開(kai)展外(wai)國人(ren)才(cai)永(yong)久居留及出入境便利服務試點，建設海(hai)外(wai)人(ren)才(cai)離岸創業基地。
（六(liu)）加強協同創(chuang)新(xin)和開放共享。
加大(da)示范基(ji)地內的科研基(ji)礎設施、大(da)型科研儀器向社會開放力度。鼓勵(li)大(da)型互聯網(wang)企業、行業領軍(jun)企業通(tong)過(guo)網(wang)絡平臺向各類創(chuang)業創(chuang)新(xin)主體開放技術、開發、營銷、推廣等資(zi)源，加強創(chuang)業創(chuang)新(xin)資(zi)源共(gong)享與合作，構建(jian)開放式(shi)創(chuang)業創(chuang)新(xin)體系。
四、建設任(ren)務(wu)
以(yi)促(cu)進(jin)創(chuang)新型初創(chuang)企業發展為抓手(shou)，以(yi)構(gou)建(jian)雙創(chuang)支撐平臺為載體，明確示范基地建(jian)設(she)目(mu)標和建(jian)設(she)重點，積極探索改革，推(tui)進(jin)政策落地，形成一批(pi)可復制可推(tui)廣的雙創(chuang)模式和典(dian)型經(jing)驗。
（一）區(qu)域示范基(ji)地。
建設(she)目標：
結合全面創新(xin)改革試驗(yan)區(qu)(qu)域、國家綜合配(pei)套改革試驗(yan)區(qu)(qu)、國家自(zi)主創新(xin)示范區(qu)(qu)等，以創業創新(xin)資(zi)(zi)源集(ji)聚(ju)區(qu)(qu)域為重點和(he)抓手，集(ji)聚(ju)資(zi)(zi)本、人才、技術、政策等優勢資(zi)(zi)源，探索形成區(qu)(qu)域性的創業創新(xin)扶持制(zhi)度體系和(he)經驗(yan)。
建設重點(dian)：
1.推進服(fu)務(wu)型政府建設(she)。進一步(bu)轉變政府職能，簡政放權、放管結合、優化(hua)服(fu)務(wu)，在完善(shan)市場環境、深化(hua)審批制度(du)改(gai)革(ge)和商事(shi)制度(du)改(gai)革(ge)等方面采取切實有效(xiao)措施，降低(di)創業(ye)創新成本。加強(qiang)創業(ye)創新信息(xi)資(zi)源(yuan)整合，面向創業(ye)者和小微企業(ye)需(xu)求，建立創業(ye)政策集中發(fa)布(bu)平(ping)臺(tai)，完善(shan)專業(ye)化(hua)、網絡化(hua)服(fu)務(wu)體系，增強(qiang)創業(ye)創新信息(xi)透明(ming)度(du)。
2.完善雙創(chuang)(chuang)政(zheng)策措施。加(jia)強(qiang)政(zheng)府部門的協調聯動，多管(guan)齊(qi)下抓好已出(chu)臺政(zheng)策落(luo)實，打通政(zheng)策落(luo)地的“最后一公(gong)里”。結合區域發展特(te)點，面向(xiang)經濟社會發展需求，加(jia)大財稅支持力度(du)，強(qiang)化(hua)知(zhi)識(shi)產權保(bao)護，在科(ke)技成果轉化(hua)、促進人才流動、加(jia)強(qiang)協同創(chuang)(chuang)新和開(kai)放共享等方面，探(tan)索突破一批制(zhi)約創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新的制(zhi)度(du)瓶頸。
擴(kuo)大創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)來源。落實(shi)鼓勵創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)發展的稅(shui)收(shou)優惠政策，營造(zao)創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)、天使投(tou)(tou)資(zi)發展的良好環境(jing)。規范設立和發展政府引導基金，支持(chi)創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)、創(chuang)新型中小企業(ye)發展。豐富雙創(chuang)投(tou)(tou)資(zi)和資(zi)本平臺，進一(yi)步拓寬投(tou)(tou)融資(zi)渠道。
4.構建創業創新生態。加強創業培訓、技術服務、信息和中介服務、知識產權交易、國際合作等支撐平臺建設，深入實施“互聯網+”行動，加快發展物聯網、大數據、云計算等平臺，促進各類孵化器等創業培育孵化機構轉型升級，打通政產學研用協同創新通道。
5.加強雙創(chuang)(chuang)(chuang)文化建(jian)設。加大(da)雙創(chuang)(chuang)(chuang)宣傳力度，培育創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新精(jing)神，強化創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新素質教育，樹立創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新榜樣，通過(guo)公益講壇、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)論壇、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)培訓等形式多樣的(de)活(huo)動(dong)，努(nu)力營造(zao)鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)新、寬容失敗的(de)社會氛圍。
（二）高校和(he)科研(yan)院(yuan)所示范基地。
建設(she)目(mu)標(biao)：
以高校和(he)(he)(he)科研院所(suo)為(wei)載體(ti)，深化(hua)(hua)教育、科技體(ti)制(zhi)改革，完(wan)善(shan)知識產權(quan)和(he)(he)(he)技術創新激勵制(zhi)度(du)，充(chong)分挖(wa)掘(jue)人(ren)力和(he)(he)(he)技術資源，把(ba)人(ren)才優勢(shi)和(he)(he)(he)科技優勢(shi)轉化(hua)(hua)為(wei)產業(ye)優勢(shi)和(he)(he)(he)經濟優勢(shi)，促進科技成果轉化(hua)(hua)，探索形成中國特色高校和(he)(he)(he)科研院所(suo)雙創制(zhi)度(du)體(ti)系(xi)和(he)(he)(he)經驗(yan)。
建設重(zhong)點：
1.完善創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)人(ren)才培養和(he)流動機制(zhi)。深(shen)化創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新教育(yu)改革，建(jian)立(li)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)理論研究(jiu)平臺，完善相關課程設置，實現創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新教育(yu)和(he)培訓制(zhi)度化、體(ti)系(xi)化。落實高校、科(ke)研院(yuan)所(suo)等(deng)專業(ye)(ye)技術人(ren)員(yuan)離崗創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)政(zheng)策，建(jian)立(li)健全科(ke)研人(ren)員(yuan)雙向流動機制(zhi)。加(jia)大吸引海外高水平創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新人(ren)才力度。
2.加(jia)速(su)科(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)轉(zhuan)化。全面落實改(gai)進科(ke)研(yan)項目資金(jin)管理，下放科(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)使用(yong)、處置和收益權等改(gai)革措(cuo)施，提(ti)高科(ke)研(yan)人員成(cheng)(cheng)果(guo)轉(zhuan)化收益比(bi)例，加(jia)大股權激勵力度，鼓勵科(ke)研(yan)人員創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)。開(kai)放各類(lei)創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)資源和基礎設施，構建開(kai)放式創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)體系。
3.構建大學生創(chuang)業(ye)(ye)支持體系(xi)。實(shi)施(shi)大學生創(chuang)業(ye)(ye)引領計劃，落實(shi)大學生創(chuang)業(ye)(ye)指導(dao)服務機構、人員(yuan)、場地(di)、經(jing)費等。建立(li)健全彈(dan)性學制管理辦(ban)法，允許(xu)學生保(bao)留學籍(ji)休學創(chuang)業(ye)(ye)。構建創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新教育和(he)實(shi)訓體系(xi)。加強創(chuang)業(ye)(ye)導(dao)師隊伍建設(she)，完善(shan)兼職創(chuang)業(ye)(ye)導(dao)師制度。
4.建(jian)立(li)健全雙創支撐服(fu)務體(ti)系。引(yin)導和推動創業投資、創業孵(fu)化與高校、科研(yan)院所等(deng)技(ji)(ji)術成果轉移相結合(he)。完善知識產權(quan)運營、技(ji)(ji)術交(jiao)流、通用技(ji)(ji)術合(he)作研(yan)發等(deng)平(ping)臺。
（三）企業示范基地。
建設目(mu)標：
充(chong)分發揮創(chuang)新能力突出、創(chuang)業氛圍(wei)濃厚、資(zi)源整合(he)(he)能力強的領(ling)軍企(qi)(qi)(qi)業核(he)心作用(yong)，引導企(qi)(qi)(qi)業轉型發展與雙創(chuang)相(xiang)結(jie)合(he)(he)，大力推動科技(ji)創(chuang)新和體制(zhi)機制(zhi)創(chuang)新，探索形成(cheng)大中小型企(qi)(qi)(qi)業聯合(he)(he)實(shi)施(shi)雙創(chuang)的制(zhi)度體系和經驗。
建設重點：
1.構建適合創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新的企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)管(guan)理體(ti)系。健全激勵機(ji)制和容錯(cuo)糾錯(cuo)機(ji)制，激發和保護企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)家精神。結合國有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革，強(qiang)化組織管(guan)理制度創(chuang)(chuang)新，鼓勵企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)按照(zhao)有(you)關規定，通(tong)過股(gu)權(quan)、期權(quan)、分紅等激勵方式，支持員工(gong)自主創(chuang)(chuang)業(ye)、企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)內部(bu)再創(chuang)(chuang)業(ye)，增強(qiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)新發展能力。
2.激發企業(ye)員(yuan)工創(chuang)(chuang)(chuang)造力(li)。加快技術和服務等雙創(chuang)(chuang)(chuang)支撐平臺建設，開放(fang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新資源(yuan)，為(wei)員(yuan)工創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新提(ti)供支持。積極培育創(chuang)(chuang)(chuang)客文化，激發員(yuan)工創(chuang)(chuang)(chuang)造力(li)，提(ti)升企業(ye)市場適應(ying)能力(li)。
3.拓(tuo)展創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)投(tou)融(rong)資(zi)渠道。建立(li)面向員工創(chuang)(chuang)業和(he)小(xiao)微企(qi)業發展的(de)創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)投(tou)資(zi)平臺(tai)，整(zheng)合企(qi)業內外部資(zi)金資(zi)源，完善投(tou)融(rong)資(zi)服務體系，為創(chuang)(chuang)業項目和(he)團隊(dui)提供(gong)全方位的(de)投(tou)融(rong)資(zi)支持。
4.開放企(qi)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)創新資源。依托物聯網、大數據、云(yun)計算等技術和(he)服務平臺，探索(suo)服務于產(chan)業(ye)(ye)和(he)區域發展的新模式，利用互聯網手段，向社會開放供(gong)應鏈(lian)，提供(gong)財務、市場(chang)、融資、技術、管理(li)等服務，促進大中型企(qi)業(ye)(ye)和(he)小微企(qi)業(ye)(ye)協同創新、共同發展。
五(wu)、步驟安排
2016年上半(ban)年，首批雙創(chuang)示范(fan)基地(di)結合自(zi)身特點，研(yan)究(jiu)制(zhi)定具(ju)體工(gong)(gong)作方(fang)案(an)，明確各自(zi)建設(she)目(mu)標、建設(she)重點、時間表和(he)(he)路線(xian)圖。國家發展(zhan)改革(ge)委會同教育部、科(ke)技部、工(gong)(gong)業和(he)(he)信(xin)息化(hua)部、財政(zheng)部、人力(li)資(zi)源社(she)會保障部、國務院(yuan)國資(zi)委、中國科(ke)協等部門和(he)(he)單位論證、完善工(gong)(gong)作方(fang)案(an)，建立執行評估(gu)體系和(he)(he)通報制(zhi)度(du)。示范(fan)基地(di)工(gong)(gong)作方(fang)案(an)應向社(she)會公布(bu)，接受(shou)社(she)會監督。
2016年下(xia)半(ban)年，首批雙創(chuang)示范基地按照工作方案(an)，完善制度體系，加(jia)快推(tui)進示范基地建設。
2017年上半年，國家(jia)發展改革委(wei)會同相關(guan)部門(men)組織(zhi)對(dui)示范基(ji)地(di)建設開展督促檢查和(he)第(di)三(san)方評(ping)估。對(dui)于成熟的可復制可推(tui)廣的雙創模式和(he)典型經驗，在全(quan)國范圍內(nei)推(tui)廣。
2017年下半(ban)年，總結首批雙創示(shi)范(fan)基地(di)建設經驗(yan)，完善(shan)制度設計，豐富示(shi)范(fan)基地(di)內涵，逐步擴大示(shi)范(fan)基地(di)范(fan)圍，組織后續示(shi)范(fan)基地(di)建設。
雙(shuang)創(chuang)示(shi)(shi)(shi)范(fan)基(ji)地(di)所在地(di)人民(min)政府要(yao)高度重視，加強領導(dao)，完善組織體系，把(ba)雙(shuang)創(chuang)示(shi)(shi)(shi)范(fan)基(ji)地(di)建(jian)設作為重要(yao)抓手和載(zai)體，認真抓好(hao)落實(shi)；要(yao)出臺有針對(dui)性的政策(ce)措施，保證政策(ce)真正落地(di)生根，進一步(bu)釋放全社會(hui)創(chuang)新(xin)活力(li)。各相關部門要(yao)加強指(zhi)導(dao)，建(jian)立地(di)方政府、部門政策(ce)協調(diao)聯動(dong)機(ji)(ji)制，為高校(xiao)、科研院所、各類企業等(deng)提供政策(ce)支(zhi)持(chi)、科技支(zhi)撐、人才引(yin)進、公(gong)共服務(wu)等(deng)保障條件，形成強大政策(ce)合力(li)；要(yao)細化評估考(kao)核機(ji)(ji)制，建(jian)立良性競爭機(ji)(ji)制，實(shi)現對(dui)示(shi)(shi)(shi)范(fan)基(ji)地(di)的動(dong)態調(diao)整，推動(dong)形成大眾創(chuang)業萬眾創(chuang)新(xin)的新(xin)局面。
國務院辦(ban)公(gong)廳
2016年5月8日