中央要求做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，將穩就業擺在“六穩”之首，放在更加突出的位置。今年政府工作報告首次將就業優先政策與財政政策、貨幣政策并列置于宏觀政策層面，具有里程碑意義，表明黨中央國務院對就業的高度重視，體現了以人民為中心的發展思想。就業是最大民生。穩就業關乎民生改善，關乎社會穩定，關乎經濟發展，解決好就業問題事關經濟社會發展全局。穩就業是當前及今后一個時期經濟社會發展中的重中之重，需要兼顧當前與長遠、重點與全局、市場與政府;需要明確目標重點，精準實施政策。
一、主要(yao)目標(biao)
穩就業(ye)(ye)(ye)首先要穩住就業(ye)(ye)(ye)基本(ben)盤，確保(bao)就業(ye)(ye)(ye)局勢的(de)總(zong)體穩定(ding)。重(zhong)點(dian)是千方百(bai)計創(chuang)造城(cheng)(cheng)鎮(zhen)新(xin)增就業(ye)(ye)(ye)崗位、著力解(jie)決高校畢業(ye)(ye)(ye)生、農民工、退役軍人以及城(cheng)(cheng)鎮(zhen)就業(ye)(ye)(ye)困難人員尤其是零(ling)就業(ye)(ye)(ye)家庭(ting)的(de)就業(ye)(ye)(ye)問題，保(bao)持(chi)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)調查(cha)失(shi)業(ye)(ye)(ye)率和登記失(shi)業(ye)(ye)(ye)率的(de)基本(ben)穩定(ding)，避免大幅(fu)波動(dong)(dong)。確保(bao)實現(xian)政府工作(zuo)報(bao)告中提出的(de)今年城(cheng)(cheng)鎮(zhen)新(xin)增就業(ye)(ye)(ye)要在實現(xian)預期目標(biao)(biao)的(de)基礎(chu)上(shang)，力爭(zheng)達到(dao)近(jin)幾(ji)年的(de)實際規模，既保(bao)障城(cheng)(cheng)鎮(zhen)勞(lao)動(dong)(dong)力就業(ye)(ye)(ye)，也(ye)為農業(ye)(ye)(ye)富(fu)余勞(lao)動(dong)(dong)力轉移(yi)就業(ye)(ye)(ye)留出空間(jian)的(de)促進就業(ye)(ye)(ye)目標(biao)(biao)。同時，注重(zhong)著力實現(xian)社會就業(ye)(ye)(ye)比較充(chong)分(fen)乃(nai)至更(geng)加充(chong)分(fen)的(de)戰略(lve)目標(biao)(biao)。
穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)要(yao)注重(zhong)(zhong)改善勞(lao)(lao)動(dong)(dong)條件(jian)，促進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)量的(de)(de)穩步提(ti)(ti)高。穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)既要(yao)穩住和(he)增(zeng)加就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)數量，又(you)要(yao)穩住和(he)提(ti)(ti)高就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)量。應在努力提(ti)(ti)高勞(lao)(lao)動(dong)(dong)生(sheng)產率(lv)的(de)(de)前提(ti)(ti)下，適當增(zeng)加勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者工資(zi)收入，提(ti)(ti)高勞(lao)(lao)動(dong)(dong)報酬在初次分(fen)配中的(de)(de)比重(zhong)(zhong)，實(shi)現勞(lao)(lao)動(dong)(dong)報酬增(zeng)長與(yu)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)生(sheng)產率(lv)提(ti)(ti)高同步。繼(ji)續(xu)擴大社(she)會保(bao)(bao)(bao)障(zhang)覆蓋面、酌情提(ti)(ti)高待遇水平，兜牢民生(sheng)底線。特別是要(yao)充分(fen)發揮失(shi)業(ye)(ye)保(bao)(bao)(bao)險保(bao)(bao)(bao)障(zhang)生(sheng)活、預防(fang)失(shi)業(ye)(ye)、促進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)三位一體功能(neng)。還應著力降(jiang)低勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者職業(ye)(ye)危害(hai)，保(bao)(bao)(bao)障(zhang)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者合(he)法權益，進而實(shi)現更高質(zhi)量就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)目(mu)標。
穩就業要同時兼顧實現更高質量和更充分就業。穩就業和實現更高質量更充分就業是一個有機的整體，是一個整體目標的不同方面。在積極創造就業崗位、努力擴大就業、控制城鎮失業率、實現更充分就業過程中，應兼顧提高就業質量;與此同時，在促進提高勞動報酬、擴大社會保障覆蓋面以及改善其他工作條件過程中，也應兼顧增加就業崗位、擴大就業規模，實現更充分就業。只有這樣，才能在穩就業過程中實現全面建成小康社會要求的就業目標。
二、重點(dian)難點(dian)
穩就業既是當前宏觀政策的首要任務，也是今后必須持續實現的經濟社會發展目標。穩就業不僅具有必要性、現實性和緊迫性，而且具有長期性、艱巨性和復雜性。因此，穩就業應明確思路和原則——既要立足當前，又要著眼長遠;既要突出重點，又要兼顧全局;既要堅持市場就業方向，又要更好發揮政府作用。
當前，影(ying)響就(jiu)業(ye)形勢的主(zhu)要因素(su)，集中(zhong)表現(xian)在就(jiu)業(ye)結構性問題(ti)突出，重點地(di)區、企業(ye)、群體就(jiu)業(ye)難度增加，就(jiu)業(ye)新動力有待(dai)加快形成等方面(mian)。
一(yi)是著(zhu)(zhu)力(li)改善就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)結構。隨(sui)著(zhu)(zhu)科技革命迅猛發展，經(jing)濟轉型升級步伐(fa)加快，結構性就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)(dun)更加突出并已(yi)成為(wei)當前及(ji)(ji)今后一(yi)個時期影響我國就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)全局(ju)中(zhong)的(de)(de)主要矛(mao)盾(dun)(dun)。結構性就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)(dun)突出表現在產業(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)、地區、城鄉(xiang)之間勞動力(li)的(de)(de)職業(ye)(ye)(ye)技能、創新創業(ye)(ye)(ye)能力(li)供求失衡，以(yi)及(ji)(ji)“招(zhao)工難、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)難”并存等(deng)方面。就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)結構性矛(mao)盾(dun)(dun)嚴重影響著(zhu)(zhu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)穩定(ding)性，也阻(zu)礙(ai)著(zhu)(zhu)增加就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)數量(liang)、提高就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量(liang)。因(yin)此，著(zhu)(zhu)力(li)解決結構性就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)(dun)是擴大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)規(gui)模、提高就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量(liang)、增加就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)穩定(ding)性的(de)(de)關鍵。
二是聚焦就業的重點、難點、風險點。從地區看，產能過剩地區、老工業基地、資源枯竭城市等地區就業崗位相對短缺，有的地區存在潛在規模性失業風險;從企業看，民營企業特別是其中的中小微企業，普遍反映稅費負擔偏重、各類成本上升，生產經營困難，這直接影響著民營企業吸納就業主體作用的發揮;從群體看，就業困難高校畢業生、缺乏技能的農村勞動力、化解過剩產能下崗失業人員、部分退役軍人等是促進和穩定就業的重點和難點，促進就業的難度增加。穩就業的工作重點應放在就業困難的重點地區、重點企業和困難群體上。應根據就業對象的就業難度進行分類，政策和服務資源向就業最困難的群體傾斜，從而切實提高穩就業的精準度和有效性。
三是增(zeng)(zeng)加(jia)就業(ye)新(xin)動(dong)(dong)力，激(ji)發(fa)市場新(xin)活力。在穩就業(ye)中(zhong)應注重鼓(gu)勵(li)新(xin)就業(ye)形態發(fa)展(zhan)，支持創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)，增(zeng)(zeng)加(jia)勞(lao)動(dong)(dong)力市場的靈(ling)活性(xing)，破除妨礙勞(lao)動(dong)(dong)力、人才社會性(xing)流動(dong)(dong)的體制機(ji)制弊端，使人人都有(you)通(tong)過(guo)辛勤勞(lao)動(dong)(dong)實現自身發(fa)展(zhan)的機(ji)會。勞(lao)動(dong)(dong)力順暢(chang)流動(dong)(dong)，有(you)利于(yu)生產要素加(jia)快優化組合，從而增(zeng)(zeng)加(jia)就業(ye)的穩定性(xing)并提(ti)高就業(ye)效率。
三、對策(ce)措施
第一，保持經濟(ji)持續健(jian)康(kang)發(fa)展，深(shen)入實施就業(ye)優先政策，實現經濟(ji)發(fa)展和促進(jin)就業(ye)良性互動。
穩增(zeng)長首要是為(wei)保(bao)就業(ye)(ye)。應(ying)綜合(he)運用財(cai)政(zheng)(zheng)、金融、外資、投(tou)資、外貿等宏觀經濟政(zheng)(zheng)策，保(bao)持(chi)經濟持(chi)續健康(kang)發(fa)展。深入(ru)落實政(zheng)(zheng)府工(gong)作報告(gao)提出的(de)普惠性(xing)減(jian)(jian)稅(shui)與結構(gou)性(xing)減(jian)(jian)稅(shui)并舉(ju)，重點(dian)降(jiang)低制造業(ye)(ye)和小微企業(ye)(ye)稅(shui)收(shou)負擔的(de)利好政(zheng)(zheng)策，通過采(cai)取對生產、生活性(xing)服(fu)務業(ye)(ye)增(zeng)加(jia)稅(shui)收(shou)抵扣等配套措施，確保(bao)所有行業(ye)(ye)稅(shui)負只(zhi)減(jian)(jian)不增(zeng)，并明顯降(jiang)低企業(ye)(ye)社保(bao)繳費負擔，以擴(kuo)大就業(ye)(ye)規模(mo)、改善就業(ye)(ye)結構(gou)、提升就業(ye)(ye)質(zhi)量、增(zeng)加(jia)就業(ye)(ye)動力。
第二，突出重(zhong)點、精準施(shi)策，化解失業風險。
政府工作(zuo)報告指出，扎(zha)實做(zuo)好高校畢(bi)業生(sheng)、退役軍人(ren)、農民工等重點群體就業工作(zuo)，加強(qiang)對(dui)城鎮各類(lei)就業困難(nan)人(ren)員的就業幫扶。
聚焦(jiao)重(zhong)點、精準施策是有(you)效(xiao)治理(li)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、充分(fen)利用促(cu)進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資源、取(qu)得更好(hao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效(xiao)果的(de)(de)關鍵。應做(zuo)好(hao)深入(ru)細致的(de)(de)排查摸底工作，將高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)、退役(yi)軍人(ren)、農(nong)民工中的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員(yuan)，城鎮就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員(yuan)特別是零就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭、農(nong)村貧(pin)困勞動力以及化(hua)解(jie)過剩(sheng)產能和(he)淘(tao)汰落后產能過程中的(de)(de)下崗失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職工等，作為促(cu)進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)重(zhong)中之重(zhong)，列入(ru)重(zhong)點幫扶對(dui)象，給予政策傾斜。通過采取(qu)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培訓、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指導、一對(dui)一就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務等措施，使(shi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)幫扶政策真正落到(dao)實處。
與此同時(shi)，對于中美(mei)經貿摩擦(ca)對就業帶(dai)來(lai)的不利影響，加強形勢研(yan)判和政(zheng)策儲備。密切監測重點地區(qu)、企業用工變化(hua)，及(ji)時(shi)作出分析研(yan)判，提前(qian)制(zhi)定相應政(zheng)策預案，建立部門(men)協調應急(ji)機制(zhi)，及(ji)時(shi)消除(chu)局部規模性失業風險。
第三，實施(shi)職業技能提升行動(dong)，改善勞動(dong)力供給結構和(he)質(zhi)量是穩定和(he)擴(kuo)大(da)就業的關鍵舉措(cuo)。
政府工(gong)作(zuo)報告(gao)提出了一(yi)系列提升勞動(dong)(dong)者職業技能素質的重大政策，當前的緊迫任務是制定切實可行的實施細(xi)則和操作(zuo)方(fang)案(an)，推動(dong)(dong)實施職業技能提升行動(dong)(dong)。
職(zhi)業技(ji)(ji)能提升和轉崗轉業培訓(xun)應(ying)注重培訓(xun)的(de)針對性(xing)和有效性(xing)，培訓(xun)內容應(ying)與科技(ji)(ji)革(ge)命和產業變革(ge)以(yi)及(ji)三新經濟發展(zhan)對勞動者技(ji)(ji)能素(su)質的(de)要求緊(jin)密(mi)對接(jie)，還應(ying)注重解決(jue)技(ji)(ji)能培訓(xun)后的(de)水平認(ren)定標準等具體問題。
同時，抓緊落實加快發展現代職業教育的各項重大舉措。改革完善高職院校考試招生辦法;擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接;改革高職院校辦學體制，大幅增加對高職院校的投入;設立中等職業教育國家獎學金，支持企業和社會力量興辦職業教育等實現現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
第四，鼓勵和支持(chi)靈活(huo)(huo)就(jiu)業(ye)、新就(jiu)業(ye)形態發(fa)展，防(fang)止和糾正就(jiu)業(ye)中的(de)性(xing)別和身(shen)份歧視，增強勞動力市場的(de)靈活(huo)(huo)性(xing)，消除(chu)妨礙勞動力流動的(de)體制(zhi)機制(zhi)弊(bi)端。
政府工作(zuo)報(bao)告中提出，加強對靈(ling)活就(jiu)業、新就(jiu)業形態的(de)支持。堅(jian)決防止和糾(jiu)正就(jiu)業中的(de)性別(bie)和身份歧視。
隨(sui)著科技革命、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變(bian)革以及三新經(jing)(jing)濟迅猛發展，新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)層(ceng)出不窮，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形式更加靈(ling)活(huo)多樣。對此，迫切需(xu)要在(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)狀況、勞(lao)動(dong)關系(xi)認定，新業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)勞(lao)動(dong)用工(gong)，新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)者失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工(gong)傷保(bao)險(xian)保(bao)障(zhang)方(fang)(fang)式，以及培訓就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務方(fang)(fang)式等多方(fang)(fang)面著力開(kai)展制度(du)和(he)政策創新，以便更好地鼓勵(li)和(he)支持靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)發展。與此同時，堅決防(fang)止和(he)糾(jiu)正就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中的(de)(de)性別(bie)、身份、年齡(ling)、地域、城(cheng)鄉(xiang)、戶籍(ji)等方(fang)(fang)面的(de)(de)歧視，清除勞(lao)動(dong)力、人才在(zai)機關、事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單位、企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、個(ge)體(ti)經(jing)(jing)濟之(zhi)間流動(dong)的(de)(de)制度(du)障(zhang)礙，使各(ge)生產要素能夠順暢流動(dong)、優化組合，形成統一開(kai)放競爭有序的(de)(de)勞(lao)動(dong)力市(shi)場。
第五，建立(li)和(he)完善(shan)就業指標體(ti)系，提供及時、準確、全面的就業狀況信息、為宏觀政策(ce)決(jue)策(ce)服務。
今年(nian)政(zheng)(zheng)府工作報告首(shou)次將就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)與(yu)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)、貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)并列置于宏觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)層面意(yi)義重大(da)。要(yao)深入(ru)落實就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，使(shi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)狀況(kuang)成(cheng)(cheng)為調(diao)節財政(zheng)(zheng)、貨幣(bi)等(deng)(deng)宏觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)晴(qing)雨表，就(jiu)(jiu)必(bi)須完善(shan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)標(biao)(biao)體(ti)系(xi)，使(shi)其能夠及(ji)(ji)時、準(zhun)確、全面反(fan)(fan)映(ying)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)市場動態變化情況(kuang)。反(fan)(fan)映(ying)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)狀況(kuang)的(de)關鍵(jian)指(zhi)標(biao)(biao)除了(le)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)調(diao)查(cha)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)登記失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)，還有長(chang)期失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)、勞動力參與(yu)率(lv)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)等(deng)(deng)。還應有反(fan)(fan)映(ying)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量和就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)效(xiao)率(lv)的(de)工資和勞動成(cheng)(cheng)本指(zhi)標(biao)(biao)、工時指(zhi)標(biao)(biao)、勞動生產率(lv)指(zhi)標(biao)(biao)等(deng)(deng)。只(zhi)有形(xing)成(cheng)(cheng)完整的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)標(biao)(biao)體(ti)系(xi)，并建立(li)完善(shan)及(ji)(ji)時收集、分析、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)狀況(kuang)的(de)調(diao)查(cha)分析系(xi)統，才能夠及(ji)(ji)時、準(zhun)確、全面分析和掌握就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)勢，進而為調(diao)整宏觀(guan)經濟政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)提供依據。