穩就業是(shi)穩定宏觀經濟(ji)大(da)盤的優(you)先(xian)事(shi)項(xiang)。今(jin)年《政府工作報告》重點部署了(le)“強(qiang)化(hua)就業優(you)先(xian)政策(ce)(ce)”的一系列舉措(cuo)，并強(qiang)調“財稅、金融等政策(ce)(ce)都(dou)要圍(wei)繞(rao)就業優(you)先(xian)實施”。
就(jiu)業(ye)(ye)需求是(shi)經濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)派(pai)生需求。一(yi)般來說，經濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長(chang)率與新增(zeng)就(jiu)業(ye)(ye)正相(xiang)關(guan)、與失業(ye)(ye)率負相(xiang)關(guan)。宏觀(guan)上(shang)(shang)要(yao)(yao)(yao)保(bao)持(chi)(chi)一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)長(chang)，必(bi)須保(bao)持(chi)(chi)一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長(chang)速(su)度。這(zhe)就(jiu)是(shi)我(wo)們在(zai)設定(ding)經濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長(chang)預期(qi)(qi)目標時(shi)，把穩就(jiu)業(ye)(ye)作(zuo)為(wei)重要(yao)(yao)(yao)考(kao)量的(de)(de)(de)基本邏輯。政策上(shang)(shang)講“保(bao)持(chi)(chi)經濟(ji)(ji)(ji)運行(xing)在(zai)合理區間(jian)”，這(zhe)個區間(jian)的(de)(de)(de)上(shang)(shang)限主要(yao)(yao)(yao)是(shi)與通脹相(xiang)聯系，下(xia)限則主要(yao)(yao)(yao)是(shi)與就(jiu)業(ye)(ye)相(xiang)聯系。從今年的(de)(de)(de)情況看(kan)，設定(ding)5.5%左(zuo)右的(de)(de)(de)國內生產總值增(zeng)長(chang)預期(qi)(qi)目標，一(yi)個尤為(wei)重要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)考(kao)慮就(jiu)是(shi)要(yao)(yao)(yao)實現1100萬人以上(shang)(shang)的(de)(de)(de)城(cheng)鎮新增(zeng)就(jiu)業(ye)(ye)和5.5%以內的(de)(de)(de)城(cheng)鎮調查(cha)失業(ye)(ye)率。
不過，經(jing)(jing)濟(ji)與(yu)就(jiu)業的(de)(de)關系正在(zai)發生一些變化。比(bi)如，國(guo)際(ji)金融(rong)危機和新冠肺炎疫情都(dou)對經(jing)(jing)濟(ji)增長和就(jiu)業造(zao)成(cheng)了較(jiao)大的(de)(de)負面(mian)影響，但要看到(dao)的(de)(de)是，前者導致失(shi)業率(lv)上升的(de)(de)幅度要比(bi)后者更甚。在(zai)兩種背景下，從經(jing)(jing)濟(ji)下行(xing)傳導到(dao)失(shi)業的(de)(de)機制有所(suo)不同。其中有兩點需要我(wo)們(men)重視。
一方面，國(guo)際(ji)金(jin)融危機(ji)和(he)新冠肺(fei)炎疫情(qing)對市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體的(de)(de)影響不(bu)同。2008年的(de)(de)國(guo)際(ji)金(jin)融危機(ji)直(zhi)接摧毀了市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體，繼而消滅了就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗(gang)位(wei)。皮(pi)之不(bu)存(cun)，毛(mao)將焉(yan)附。企業(ye)(ye)的(de)(de)破產(chan)倒閉對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)造(zao)成直(zhi)接的(de)(de)、劇烈(lie)的(de)(de)、持久的(de)(de)負面影響。世(shi)紀疫情(qing)雖然在(zai)一定時期內導(dao)致停工停產(chan)、經(jing)濟停滯(zhi)甚(shen)至衰(shuai)退(tui)，但對市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體的(de)(de)直(zhi)接效應并沒(mei)有國(guo)際(ji)金(jin)融危機(ji)那(nei)么(me)強烈(lie)。這樣，在(zai)經(jing)濟下行與就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)減少、失(shi)業(ye)(ye)率上升之間，出現了一個難得(de)的(de)(de)緩沖區(qu)。留得(de)青山(shan)在(zai)，不(bu)怕沒(mei)柴燒。只(zhi)要市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體還在(zai)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗(gang)位(wei)就(jiu)(jiu)在(zai)。因(yin)此，保(bao)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體的(de)(de)政(zheng)(zheng)策實際(ji)上也(ye)是保(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)政(zheng)(zheng)策，因(yin)為市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體構成就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)基礎。這就(jiu)(jiu)是今年《政(zheng)(zheng)府工作報告》強調(diao)“上億市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體承載著數億人就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)”的(de)(de)原(yuan)因(yin)。
另一(yi)(yi)方面，新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)為(wei)促進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作(zuo)(zuo)出(chu)了重要(yao)(yao)貢獻。在(zai)(zai)國際勞工組(zu)織(zhi)推薦(jian)、我國也采用(yong)的(de)(de)標(biao)準下，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)是指為(wei)了取得收入、在(zai)(zai)調查周內工作(zuo)(zuo)1小時及(ji)以上的(de)(de)人員(yuan)(yuan)，以及(ji)由于休(xiu)假(jia)(jia)等(deng)原因在(zai)(zai)職未上班的(de)(de)人員(yuan)(yuan)。新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)創造(zao)了大量(liang)的(de)(de)“短工”“零工”機會，同時為(wei)勞動(dong)者在(zai)(zai)工作(zuo)(zuo)與休(xiu)假(jia)(jia)兩(liang)個狀態(tai)之間靈(ling)活(huo)(huo)切換提供了條件(jian)。移動(dong)互聯網(wang)、大數(shu)據、云計算(suan)等(deng)技術快速發(fa)展(zhan)并在(zai)(zai)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)實踐中廣泛應用(yong)，數(shu)字基礎設施和智(zhi)能終端快速普及(ji)，平(ping)臺經(jing)濟(ji)(ji)(ji)、共享(xiang)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)、網(wang)紅經(jing)濟(ji)(ji)(ji)等(deng)新業(ye)(ye)態(tai)發(fa)展(zhan)壯大，催生了一(yi)(yi)系列時間自由、地點(dian)靈(ling)活(huo)(huo)、收入體面的(de)(de)新型就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位(wei)。快遞員(yuan)(yuan)、外賣騎手、網(wang)約車(che)司機等(deng)靈(ling)活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)在(zai)(zai)我國已經(jing)有2億人左右(you)，在(zai)(zai)線工作(zuo)(zuo)、遠程辦(ban)公、居(ju)家辦(ban)公正(zheng)在(zai)(zai)變得更為(wei)日常。新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)在(zai)(zai)創造(zao)越來越多就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位(wei)的(de)(de)同時，對于結構性失(shi)業(ye)(ye)、摩擦性失(shi)業(ye)(ye)、周期性失(shi)業(ye)(ye)也發(fa)揮著不同程度的(de)(de)對沖效應。中央經(jing)濟(ji)(ji)(ji)工作(zuo)(zuo)會議要(yao)(yao)求“健全靈(ling)活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)勞動(dong)用(yong)工和社會保障(zhang)政策”，今年(nian)《政府(fu)工作(zuo)(zuo)報告》部署“加強靈(ling)活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)務”，都是因勢利導發(fa)揮新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)積極作(zuo)(zuo)用(yong)的(de)(de)重要(yao)(yao)部署。
在新形勢下，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先(xian)(xian)政(zheng)策的(de)(de)邏輯也在變化。總的(de)(de)方向(xiang)是(shi)(shi)增(zeng)加“彈性”。鑒(jian)于經(jing)濟(ji)與就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)在增(zeng)量關(guan)聯上(shang)的(de)(de)變化，在確保下限的(de)(de)前提下，不宜再使(shi)用“大水漫灌”的(de)(de)強刺激來硬(ying)生生地拉(la)動經(jing)濟(ji)增(zeng)長，而是(shi)(shi)應當(dang)不折不扣貫(guan)徹落實中央經(jing)濟(ji)工作會(hui)議精神，在推動高(gao)質量發展中強化就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先(xian)(xian)導向(xiang)，尤其是(shi)(shi)要“提高(gao)經(jing)濟(ji)增(zeng)長的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)帶動力”。也就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)增(zeng)加經(jing)濟(ji)增(zeng)長的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)彈性，讓1個百分點的(de)(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長能夠帶來更多的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)長。
在面對(dui)經(jing)濟下(xia)行壓力(li)時，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先政策必須(xu)要前移關口。考慮到(dao)保(bao)市場(chang)主(zhu)(zhu)體對(dui)于保(bao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)基礎性作(zuo)用，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)政策的(de)著力(li)點正(zheng)在從失業(ye)(ye)(ye)這(zhe)個“下(xia)游(you)”和“末梢”，向市場(chang)主(zhu)(zhu)體這(zhe)個“中上游(you)”和“中樞”延伸。也(ye)就(jiu)是(shi)(shi)今年《政府工作(zuo)報告》中強調的(de)，要“注重通過(guo)穩(wen)市場(chang)主(zhu)(zhu)體來(lai)穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)”。無論(lun)是(shi)(shi)實施新的(de)組合式稅(shui)費支(zhi)持政策，還是(shi)(shi)加強金融對(dui)實體經(jing)濟的(de)有效支(zhi)持，以及推動降低(di)企業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產經(jing)營(ying)成本，這(zhe)些(xie)既(ji)是(shi)(shi)保(bao)市場(chang)主(zhu)(zhu)體的(de)政策，實際(ji)上也(ye)是(shi)(shi)保(bao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)政策。只要能夠保(bao)住市場(chang)主(zhu)(zhu)體，就(jiu)可以為穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)贏(ying)得緩沖的(de)機(ji)會。
為順應新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)(xing)態(tai)(tai)的(de)新(xin)(xin)要求，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先(xian)政策還必須精準(zhun)(zhun)服(fu)務(wu)。新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)(xing)態(tai)(tai)是(shi)豐(feng)富(fu)的(de)，并(bing)且是(shi)動態(tai)(tai)變化、不(bu)斷迭代(dai)的(de)。兼(jian)職工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、共享工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、彈性(xing)(xing)(xing)(xing)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、集中工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、階段工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、遠程(cheng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、非標準(zhun)(zhun)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)等豐(feng)富(fu)的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)(xing)式，所需(xu)的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)務(wu)各有(you)(you)不(bu)同。不(bu)同就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)(xing)態(tai)(tai)在勞動生產率和(he)體面程(cheng)度(du)、創新(xin)(xin)性(xing)(xing)(xing)(xing)和(he)創造力上不(bu)盡相同，需(xu)要有(you)(you)針對(dui)(dui)性(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)政策支持。對(dui)(dui)于新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)(xing)態(tai)(tai)下很多(duo)具(ju)備較(jiao)高生產率的(de)崗(gang)位，穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)不(bu)能(neng)局限(xian)于原先(xian)的(de)兜底式幫(bang)扶、救(jiu)濟性(xing)(xing)(xing)(xing)政策，而要更加注重(zhong)個性(xing)(xing)(xing)(xing)化需(xu)求的(de)滿(man)足和(he)人力資本的(de)可持續提升。即便是(shi)下崗(gang)失業(ye)(ye)人員等傳(chuan)統就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)扶持的(de)重(zhong)點(dian)群(qun)體，對(dui)(dui)于不(bu)同就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)(xing)態(tai)(tai)的(de)接受度(du)和(he)適(shi)應性(xing)(xing)(xing)(xing)也有(you)(you)不(bu)小的(de)差(cha)異，精準(zhun)(zhun)施策顯然是(shi)必然的(de)要求。
總之(zhi)，穩就業(ye)的(de)(de)(de)舉措一定要(yao)按照(zhao)中央(yang)經(jing)濟(ji)工作會(hui)議(yi)和今(jin)年《政府工作報告(gao)》的(de)(de)(de)要(yao)求落實落細(xi)，既要(yao)著力增加經(jing)濟(ji)增長的(de)(de)(de)就業(ye)彈性，又要(yao)前移關口將保(bao)市場主體作為基礎，更要(yao)精準服務以順應新(xin)就業(ye)形態要(yao)求，從而在穩定宏觀經(jing)濟(ji)大盤(pan)中發揮出“定盤(pan)星”“壓艙石”的(de)(de)(de)作用(yong)。
（作者單位：中國(guo)宏觀(guan)經濟研(yan)(yan)究(jiu)院社會(hui)發展研(yan)(yan)究(jiu)所）