就(jiu)業是最大的民生。我(wo)國(guo)有(you)14億(yi)人口(kou)、9億(yi)勞動(dong)力，解決好就(jiu)業問題，始終是經(jing)(jing)濟社會發(fa)(fa)(fa)展的一項重大任務(wu)(wu)。“十(shi)三(san)五(wu)”時期(qi)，我(wo)國(guo)就(jiu)業局(ju)勢(shi)保持總體穩(wen)定，就(jiu)業規(gui)模不斷擴大，城(cheng)鎮新(xin)增就(jiu)業人數超過6000萬人，就(jiu)業結(jie)構(gou)持續優化，就(jiu)業質量穩(wen)步提高(gao)。“十(shi)四五(wu)”時期(qi)，我(wo)國(guo)進(jin)入新(xin)發(fa)(fa)(fa)展階段(duan)，黨(dang)的十(shi)九屆五(wu)中(zhong)全會通過的《中(zhong)共中(zhong)央(yang)關于制(zhi)定國(guo)民經(jing)(jing)濟和社會發(fa)(fa)(fa)展第十(shi)四個五(wu)年規(gui)劃和二(er)〇三(san)五(wu)年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），科學研判大勢(shi)，把握(wo)發(fa)(fa)(fa)展規(gui)律，將促進(jin)就(jiu)業作為經(jing)(jing)濟社會發(fa)(fa)(fa)展的重要(yao)內(nei)容，提出(chu)一系(xi)列(lie)新(xin)要(yao)求，明確一系(xi)列(lie)重大任務(wu)(wu)。我(wo)們(men)必須充分(fen)認(ren)識(shi)其(qi)重要(yao)意義，準確把握(wo)其(qi)基(ji)本內(nei)涵。
堅持經濟(ji)發展就業導向
解決就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)問題根本要靠經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發展。《建(jian)議》提出，千方百計穩定和擴(kuo)(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，堅持(chi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發展就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)導向，擴(kuo)(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)容(rong)量(liang)(liang)，提升就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)(liang)，促進充分就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，保(bao)障(zhang)勞(lao)動者待遇和權益。這充分表明(ming)堅持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)在經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)社會發展中的(de)優(you)先地(di)位(wei)，是(shi)我們黨堅持(chi)以人民(min)為中心的(de)發展思想的(de)具體體現。落(luo)實這一要求，需要構建(jian)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增長和促進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)良性循環，在保(bao)持(chi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)總量(liang)(liang)穩定增長、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)結構不斷升級的(de)同時，努力實現就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)規(gui)模擴(kuo)(kuo)大、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)結構優(you)化、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)(liang)提升。
堅持(chi)經(jing)濟(ji)發展就(jiu)(jiu)業導(dao)向，就(jiu)(jiu)要在(zai)宏(hong)觀政策上堅持(chi)就(jiu)(jiu)業優先。堅持(chi)實(shi)施(shi)以穩定和擴大(da)就(jiu)(jiu)業為(wei)基準的(de)宏(hong)觀調控，切實(shi)把就(jiu)(jiu)業指標作(zuo)為(wei)宏(hong)觀調控取向調整的(de)依據，推動財政、金融、投資、消費、產業等政策聚力(li)(li)支持(chi)就(jiu)(jiu)業。在(zai)組織(zhi)實(shi)施(shi)發展規劃(hua)、調整經(jing)濟(ji)結(jie)構和優化(hua)產業布局、規劃(hua)區域發展和實(shi)施(shi)重(zhong)大(da)工程項目過程中，注重(zhong)強(qiang)化(hua)對就(jiu)(jiu)業影響(xiang)的(de)評估。健全就(jiu)(jiu)業需求調查(cha)和失業預警(jing)監測機制(zhi)，推進就(jiu)(jiu)業信息化(hua)建設，動態觀察和研(yan)判(pan)就(jiu)(jiu)業走勢(shi)，為(wei)宏(hong)觀決策和制(zhi)定政策措施(shi)提供有(you)力(li)(li)支持(chi)。
擴(kuo)大(da)就(jiu)業(ye)容量(liang)，提(ti)升就(jiu)業(ye)質(zhi)(zhi)量(liang)，就(jiu)要突出就(jiu)業(ye)帶動(dong)效應，推(tui)(tui)動(dong)實(shi)現更充分更高質(zhi)(zhi)量(liang)就(jiu)業(ye)。在以暢通國(guo)民經濟循環為主(zhu)構建新發(fa)展格局過(guo)程(cheng)中(zhong)，優先發(fa)展吸(xi)納(na)就(jiu)業(ye)能力強(qiang)的(de)(de)行(xing)業(ye)產業(ye)；在實(shi)現創新驅動(dong)的(de)(de)內(nei)涵(han)型增長過(guo)程(cheng)中(zhong)，培育(yu)就(jiu)業(ye)新增長極，推(tui)(tui)動(dong)勞動(dong)者(zhe)實(shi)現體(ti)面勞動(dong)；在深化(hua)改(gai)革、推(tui)(tui)進(jin)高水(shui)平對(dui)外開放過(guo)程(cheng)中(zhong)，激發(fa)市場主(zhu)體(ti)活力，穩定(ding)崗(gang)位(wei)、擴(kuo)大(da)就(jiu)業(ye)。
健全就業公共服務體(ti)系
就(jiu)業(ye)(ye)公共服務(wu)是促(cu)進市場供需匹配、實(shi)(shi)施(shi)就(jiu)業(ye)(ye)失業(ye)(ye)管理、落實(shi)(shi)就(jiu)業(ye)(ye)政策的(de)(de)重要(yao)(yao)載體(ti)(ti)。經過(guo)多(duo)年(nian)努力(li)，我國就(jiu)業(ye)(ye)公共服務(wu)體(ti)(ti)系(xi)逐步(bu)健(jian)全，目(mu)前全國縣（區）以上(shang)普遍設立(li)了(le)(le)就(jiu)業(ye)(ye)公共服務(wu)機構，超過(guo)98%的(de)(de)街道、鄉(xiang)鎮(zhen)建(jian)立(li)了(le)(le)服務(wu)窗口，提供登記招聘(pin)、登記求(qiu)職(zhi)、職(zhi)業(ye)(ye)指導(dao)、職(zhi)業(ye)(ye)介紹、創業(ye)(ye)指導(dao)等(deng)免費服務(wu)，對于政府調節市場、幫助困難群(qun)體(ti)(ti)就(jiu)業(ye)(ye)發揮了(le)(le)重要(yao)(yao)作用(yong)，但仍然存在均等(deng)化(hua)不足、信息化(hua)不強、精準化(hua)不夠等(deng)問題(ti)。《建(jian)議》提出健(jian)全就(jiu)業(ye)(ye)公共服務(wu)體(ti)(ti)系(xi)，就(jiu)是要(yao)(yao)在已有基礎上(shang)，針對新(xin)形勢(shi)新(xin)任務(wu)新(xin)要(yao)(yao)求(qiu)，持(chi)續打造(zao)覆蓋(gai)全民(min)、貫穿全程、輻(fu)射全域、便捷高效的(de)(de)全方位就(jiu)業(ye)(ye)公共服務(wu)體(ti)(ti)系(xi)，滿足社會求(qiu)職(zhi)招聘(pin)創業(ye)(ye)等(deng)多(duo)方面的(de)(de)需求(qiu)。
一(yi)要(yao)推進基本服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)均等化(hua)，提(ti)升(sheng)城(cheng)鄉(xiang)公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)能(neng)力，打破體制、部門、地域等限制，使勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)不(bu)論來自何方(fang)(fang)、去哪里就業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)，都能(neng)享受(shou)同(tong)等的(de)公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。二要(yao)推進信息服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)智(zhi)慧化(hua)，建立(li)全(quan)國(guo)統一(yi)的(de)信息系統，推進信息互聯互通(tong)和(he)(he)(he)數據共(gong)享，實現供求(qiu)雙方(fang)(fang)即時匹配、智(zhi)能(neng)匹配。三要(yao)推進重點群體服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)精準(zhun)化(hua)，根據不(bu)同(tong)勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)的(de)自身條件(jian)和(he)(he)(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)需求(qiu)，構建精準(zhun)識(shi)別、精細分類(lei)、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)指導(dao)的(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)模式，提(ti)供個性化(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)措施和(he)(he)(he)解決方(fang)(fang)案。四要(yao)推進服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)主體多元化(hua)，鼓勵引(yin)導(dao)社會力量廣泛深入參與就業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，探(tan)索建立(li)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)指導(dao)專(zhuan)家(jia)(jia)、就業(ye)(ye)(ye)指導(dao)專(zhuan)家(jia)(jia)等志愿者(zhe)團隊，為勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)多渠道(dao)提(ti)供專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。同(tong)時，制定(ding)發(fa)布新職業(ye)(ye)(ye)標準(zhun)，積(ji)極引(yin)導(dao)勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)參加培訓和(he)(he)(he)市場主體招聘用工。
更加(jia)注重緩解結構性就業矛盾
當(dang)前和(he)今(jin)后一個時期，我(wo)國就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)總量壓力(li)依(yi)然存在(zai)，但結(jie)構性(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)矛盾更(geng)為凸(tu)顯(xian)，突出表(biao)現為招工(gong)難(nan)和(he)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)難(nan)并存，這(zhe)一問(wen)題正在(zai)成(cheng)為就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域的(de)主要(yao)矛盾。招工(gong)難(nan)主要(yao)是一線生產(chan)(chan)服務人(ren)(ren)員和(he)技工(gong)“兩頭(tou)短缺”，技能(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)(cai)的(de)求(qiu)人(ren)(ren)倍率長期保持在(zai)1.5以(yi)上(shang)。就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)難(nan)主要(yao)是部(bu)分高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生和(he)大齡(ling)勞動(dong)者求(qiu)職就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)。這(zhe)種“兩難(nan)”并存，是因(yin)為勞動(dong)力(li)需求(qiu)與供給不(bu)匹(pi)配(pei)，其(qi)癥結(jie)在(zai)于部(bu)分勞動(dong)者技能(neng)(neng)不(bu)足、技能(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)(cai)短缺。隨著發展質量效率提(ti)高(gao)，經濟結(jie)構不(bu)斷調整(zheng)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升級(ji)，這(zhe)一現象將更(geng)趨凸(tu)顯(xian)。《建議》提(ti)出，更(geng)加(jia)(jia)注(zhu)重緩解結(jie)構性(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)矛盾，加(jia)(jia)快(kuai)提(ti)升勞動(dong)者技能(neng)(neng)素質。這(zhe)既(ji)是當(dang)務之(zhi)急，也是長遠之(zhi)計，具有非常強的(de)現實針對性(xing)。落(luo)實這(zhe)一要(yao)求(qiu)，需要(yao)以(yi)提(ti)升勞動(dong)者技能(neng)(neng)水(shui)平、能(neng)(neng)力(li)素質為核心(xin)，貼緊社(she)會(hui)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、個人(ren)(ren)發展需求(qiu)，加(jia)(jia)快(kuai)推進技能(neng)(neng)人(ren)(ren)才(cai)(cai)發展。
一要實施(shi)“技(ji)(ji)能(neng)(neng)中國(guo)”行動(dong)，推動(dong)落實終身職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)培(pei)(pei)訓(xun)制(zhi)度，開(kai)展(zhan)常態化(hua)大規模多(duo)方式(shi)的(de)(de)(de)(de)職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)提升(sheng)行動(dong)并建(jian)立長效機制(zhi)。二要完善(shan)技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)養、使(shi)用(yong)、評價和(he)激(ji)勵(li)機制(zhi)，加強技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)養基(ji)礎(chu)能(neng)(neng)力(li)建(jian)設，充分發(fa)揮企業(ye)主(zhu)體(ti)作用(yong)，建(jian)立健全(quan)(quan)技(ji)(ji)工(gong)院校(xiao)(xiao)和(he)中等職(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)(xiao)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)，暢通技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)職(zhi)業(ye)發(fa)展(zhan)渠道。三要積(ji)極采取措施(shi)使(shi)普(pu)通高中和(he)中等職(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)(xiao)、技(ji)(ji)工(gong)院校(xiao)(xiao)招生規模保(bao)持(chi)大體(ti)相當(dang)，從源(yuan)頭上提高技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)養比例(li)。四要健全(quan)(quan)職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)競(jing)賽(sai)(sai)體(ti)系(xi)，舉辦綜合性的(de)(de)(de)(de)全(quan)(quan)國(guo)技(ji)(ji)能(neng)(neng)競(jing)賽(sai)(sai)，形(xing)成以全(quan)(quan)國(guo)競(jing)賽(sai)(sai)為主(zhu)體(ti)、崗位練兵技(ji)(ji)術比武為基(ji)礎(chu)的(de)(de)(de)(de)中國(guo)特色競(jing)賽(sai)(sai)體(ti)系(xi)，更好發(fa)揮以賽(sai)(sai)促(cu)學(xue)、以賽(sai)(sai)促(cu)訓(xun)、以賽(sai)(sai)促(cu)評的(de)(de)(de)(de)作用(yong)，在全(quan)(quan)社會(hui)積(ji)極營造崇尚技(ji)(ji)能(neng)(neng)、尊重人(ren)(ren)(ren)才(cai)的(de)(de)(de)(de)良好氛圍。
完善重點群體就業支(zhi)持體系
穩住(zhu)了(le)重點(dian)群體(ti)，就穩住(zhu)了(le)就業(ye)基本盤。《建(jian)議》提出，完(wan)善重點(dian)群體(ti)就業(ye)支持體(ti)系。這就要求采取更(geng)加(jia)有效(xiao)的舉措(cuo)、更(geng)加(jia)有力的工作，分類幫扶，因人施(shi)策，全力以赴抓好重點(dian)群體(ti)就業(ye)工作。
一(yi)(yi)要(yao)(yao)(yao)著(zhu)力做好(hao)高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)等青年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作。高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)是(shi)國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)寶貴(gui)財富，解(jie)決好(hao)他們的(de)(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)問題，既關系(xi)實(shi)(shi)現個(ge)人(ren)(ren)價值和家(jia)庭(ting)(ting)幸福，更(geng)關乎國(guo)家(jia)長(chang)遠發展和社會(hui)和諧穩(wen)(wen)定(ding)。今后(hou)一(yi)(yi)個(ge)時期，我國(guo)高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)規模仍(reng)將保(bao)持(chi)在(zai)高(gao)位(wei)。要(yao)(yao)(yao)在(zai)改善需求上下功夫(fu)，創造更(geng)多適(shi)(shi)合畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)知識型(xing)、技術型(xing)、創新型(xing)崗位(wei)；在(zai)優(you)化供(gong)(gong)給(gei)上下功夫(fu)，增強畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)適(shi)(shi)應市(shi)場(chang)和企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)際需要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)力；集中開展專(zhuan)項(xiang)活動，加(jia)大對(dui)離(li)校未就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、困難(nan)(nan)(nan)(nan)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)幫扶(fu)力度(du)，幫助(zhu)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)更(geng)好(hao)擇(ze)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、更(geng)快就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。二要(yao)(yao)(yao)積(ji)極促進(jin)(jin)農民(min)(min)工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。農民(min)(min)工(gong)是(shi)我國(guo)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)主體(ti)，是(shi)國(guo)家(jia)現代化建(jian)設的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)力量。要(yao)(yao)(yao)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步強化就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)和權益(yi)維護“三位(wei)一(yi)(yi)體(ti)”工(gong)作機(ji)制，加(jia)強跨區域(yu)勞務協作，引導(dao)農民(min)(min)工(gong)有(you)序外出求職(zhi)(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持(chi)農民(min)(min)工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)(shi)返鄉(xiang)入鄉(xiang)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策。三要(yao)(yao)(yao)扎實(shi)(shi)做好(hao)退役軍人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作。實(shi)(shi)施優(you)惠扶(fu)持(chi)政(zheng)(zheng)策，強化針對(dui)性就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務，穩(wen)(wen)定(ding)和拓寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道；增強職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓(xun)實(shi)(shi)效性，給(gei)予(yu)政(zheng)(zheng)策支持(chi)，提(ti)(ti)升退役軍人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力。四要(yao)(yao)(yao)健(jian)全困難(nan)(nan)(nan)(nan)群(qun)體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)制度(du)。暢(chang)通(tong)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)求助(zhu)渠(qu)道，提(ti)(ti)供(gong)(gong)針對(dui)性公(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務和職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)，促進(jin)(jin)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)盡快實(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)于殘疾人(ren)(ren)、零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)庭(ting)(ting)成(cheng)員(yuan)(yuan)等就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)(nan)(nan)(nan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，深入摸(mo)排(pai)、建(jian)立臺(tai)賬、動態管(guan)理，提(ti)(ti)供(gong)(gong)“一(yi)(yi)對(dui)一(yi)(yi)”精細化服(fu)務。對(dui)通(tong)過市(shi)場(chang)渠(qu)道難(nan)(nan)(nan)(nan)以實(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)，利用公(gong)益(yi)性崗位(wei)托(tuo)底安置。加(jia)強就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)(nan)(nan)(nan)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)基本生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活保(bao)障，把(ba)困難(nan)(nan)(nan)(nan)群(qun)眾的(de)(de)(de)(de)(de)民(min)(min)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)底線兜住(zhu)兜牢。
統籌城(cheng)鄉(xiang)就(jiu)業(ye)政策體系
統籌城(cheng)鄉(xiang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，對于積極引導農村勞動力(li)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)收(shou)、推(tui)進新(xin)型城(cheng)鎮化、實施鄉(xiang)村振(zhen)興戰略意義重大。我國城(cheng)鄉(xiang)勞動者(zhe)(zhe)平(ping)等參與市場競爭(zheng)的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)制度(du)正逐步建立(li)，覆蓋(gai)城(cheng)鄉(xiang)的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)組織體系(xi)、公(gong)(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服務體系(xi)、職(zhi)業(ye)(ye)培訓體系(xi)日趨(qu)完(wan)善，維護(hu)城(cheng)鄉(xiang)勞動者(zhe)(zhe)的(de)(de)用工(gong)管理和社會(hui)保(bao)(bao)障制度(du)逐步健全(quan)。但數量龐大的(de)(de)農民工(gong)工(gong)資水(shui)平(ping)總體偏低，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)穩(wen)定性較差(cha)、保(bao)(bao)障較弱的(de)(de)問題依然存在。《建議(yi)》提出，統籌城(cheng)鄉(xiang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政策體系(xi)。這(zhe)是針對城(cheng)鄉(xiang)發展不平(ping)衡提出的(de)(de)明(ming)確要(yao)求。落實這(zhe)一要(yao)求，需要(yao)健全(quan)相關制度(du)，增(zeng)強政策措施的(de)(de)公(gong)(gong)平(ping)性。
一要(yao)推進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)平等，消除戶籍(ji)、地域、身份、性別、行業(ye)(ye)等一切影響平等就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的制(zhi)度(du)障礙，營造城鄉一體(ti)化公平就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)環境。二要(yao)推進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)務平等，實行農民工在就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)地平等享受(shou)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)務政(zheng)策，和本地居(ju)民一視同(tong)仁、公平對待。三要(yao)加(jia)(jia)強權益維護，健全勞動(dong)關系(xi)協調(diao)機(ji)制(zhi)，強化勞動(dong)糾紛調(diao)處，加(jia)(jia)強勞動(dong)保障監察(cha)執法，擴大社會(hui)保險(xian)覆蓋范(fan)圍，推進(jin)社保制(zhi)度(du)銜接(jie)。
完善促(cu)進創業帶動就(jiu)業、多渠道靈(ling)活就(jiu)業的保障制度
創業(ye)是就業(ye)之源，靈活(huo)就業(ye)是就業(ye)的重(zhong)要渠(qu)道，對(dui)于穩定和(he)擴大就業(ye)具(ju)有重(zhong)要意義(yi)。《建議》提出，完善促進創業(ye)帶動就業(ye)、多渠(qu)道靈活(huo)就業(ye)的保障制度，支持和(he)規范發(fa)展新就業(ye)形態。這是根據(ju)新形勢新情況作出的部署，需要積極采取措施加(jia)以推進。
一(yi)要持(chi)(chi)續(xu)優化營(ying)商(shang)環(huan)境。深化商(shang)事(shi)制度改革，積極(ji)拓(tuo)寬投(tou)融資渠道，實施包容審慎監管；加大(da)對(dui)初創(chuang)(chuang)(chuang)實體支持(chi)(chi)力(li)度，提供場地支持(chi)(chi)、租(zu)金減免(mian)、稅收(shou)優惠、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)補貼等(deng)政策扶持(chi)(chi)。二要持(chi)(chi)續(xu)釋(shi)放創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶動就業(ye)(ye)(ye)倍(bei)增效(xiao)應。支持(chi)(chi)建(jian)(jian)設一(yi)批高質量創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)孵(fu)化載體和創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)園區(qu)，提升線(xian)上(shang)線(xian)下(xia)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)能力(li)，打造培(pei)訓學習、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)實踐、咨詢指導、跟蹤(zong)幫(bang)扶等(deng)一(yi)體化創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓體系；精(jing)心組(zu)織各級各類創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)推進活(huo)動，培(pei)育(yu)構建(jian)(jian)區(qu)域性、綜合(he)性創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)生態系統。三要持(chi)(chi)續(xu)推動多渠道靈活(huo)就業(ye)(ye)(ye)。鼓勵(li)個體經(jing)營(ying)，增加非全日制就業(ye)(ye)(ye)機(ji)會，支持(chi)(chi)發(fa)展新就業(ye)(ye)(ye)形態，清理(li)取消不合(he)理(li)限制靈活(huo)就業(ye)(ye)(ye)的規(gui)定(ding)。強(qiang)化對(dui)靈活(huo)就業(ye)(ye)(ye)人員就業(ye)(ye)(ye)服務(wu)、勞動權益和基(ji)本生活(huo)保障。
強化(hua)就(jiu)業(ye)優先政策、穩(wen)定和擴(kuo)大就(jiu)業(ye)，是一項(xiang)系統工(gong)程，需要(yao)(yao)充分調動各(ge)方面的力(li)量。我們要(yao)(yao)按照《建議》的要(yao)(yao)求，將(jiang)促進就(jiu)業(ye)擺(bai)在更加突(tu)出(chu)的位(wei)置(zhi)，加強組織領導，加大投(tou)入(ru)，健全就(jiu)業(ye)工(gong)作(zuo)目標責(ze)任制，切實把這個(ge)民(min)生頭等(deng)大事(shi)抓(zhua)好。