黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和(he)社會發展(zhan)第十四個五年規(gui)劃(hua)和(he)二(er)〇三(san)五年遠景(jing)目(mu)(mu)標的建議》，把就(jiu)業(ye)列為民生(sheng)福祉的首要(yao)目(mu)(mu)標，明(ming)確提出“實現更加充分更高質量就(jiu)業(ye)”的要(yao)求，其他(ta)民生(sheng)福祉目(mu)(mu)標如“居民收入(ru)增(zeng)長(chang)和經濟增(zeng)長(chang)基(ji)本同步，分配結構(gou)明(ming)顯(xian)改善，基(ji)本公共服務均等化水平明顯提(ti)高，全民(min)受(shou)教育程度(du)不斷提(ti)升，多層次社會(hui)保障體(ti)系更(geng)加健全”等，也是由(you)就業(ye)引領，與就業(ye)相(xiang)輔(fu)相(xiang)成。
剛剛過去的2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來，對經濟和就業造成的沖擊前所未有。全國一度出現大量職工停工待崗，數千萬農民工滯留家鄉，2020年2月份新增就業減半，調查失業率沖至6.2%的歷史最高值，就業形勢異常復雜嚴峻。黨中央國務院高度重視就業工作，既把穩就業作為“六穩”之首，又將保居民就業作為“六保”之首。政府就業主管部門高度重視、積極應對，各地方、各部門加強組織領導、上下聯動，國務院、全國人大、全國政協開展督導檢查工作。全面強化就業優先政策，各部門出臺促進就業鼓勵創業的各項政策達到100多項，創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳。在各方共同努力和強有力的政策支持下，就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期。
2020年我國的成功實(shi)踐再一次證明，實(shi)施(shi)就業優先(xian)政策是保障實(shi)現更加充分更高質量就業的前提(ti)。
從四個(ge)方面強化就業優先政策
實現更加充分(fen)更高質量(liang)就業，需要強化就業優(you)先(xian)政(zheng)策(ce)。就業優(you)先(xian)政(zheng)策(ce)應從目標優(you)先(xian)、調控加力、政(zheng)策(ce)協(xie)同、保障增強四個方面來把握。
目標優(you)先(xian)。一是(shi)以(yi)實(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目標為出發(fa)點(dian)(dian)和(he)(he)落(luo)腳點(dian)(dian)做到五個(ge)先(xian)行(xing)：發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目標優(you)先(xian)實(shi)現(xian)，推動中(zhong)(zhong)(zhong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策優(you)先(xian)實(shi)施，投入中(zhong)(zhong)(zhong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)金優(you)先(xian)保(bao)障，市場要素中(zhong)(zhong)(zhong)人力資(zi)(zi)源優(you)先(xian)開發(fa)，公共管理中(zhong)(zhong)(zhong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)優(you)先(xian)安排(pai)。二是(shi)形(xing)成促進經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增長(chang)與擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相互匹配的(de)良性互動發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)模式(shi)。從(cong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構、經(jing)(jing)(jing)濟(ji)類(lei)型、企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規模、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)式(shi)等多(duo)方(fang)面切入，組合形(xing)成有利于(yu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴(kuo)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)持續增長(chang)的(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)模式(shi)。三(san)是(shi)努力減少經(jing)(jing)(jing)濟(ji)結構調(diao)整對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)沖擊。把握好力度、節(jie)奏(zou)和(he)(he)社會(hui)承受度，將勞(lao)動者權(quan)益保(bao)障和(he)(he)再就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)安排(pai)做在前面。
調(diao)控加(jia)(jia)力(li)。一是將積極就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)中(zhong)的(de)主(zhu)要(yao)(yao)工具運用到宏(hong)(hong)觀(guan)調(diao)控中(zhong)。在(zai)(zai)擴(kuo)大(da)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)求(qiu)中(zhong)強化促進創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，出(chu)臺支(zhi)持與(yu)新(xin)(xin)(xin)經濟(ji)并行的(de)新(xin)(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態發展政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，在(zai)(zai)拓展就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)同時(shi)拉動(dong)(dong)(dong)經濟(ji)增長；在(zai)(zai)改(gai)善(shan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)供(gong)(gong)給中(zhong)大(da)力(li)組織職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓提(ti)升勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)素質，在(zai)(zai)緩解就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構性矛盾同時(shi)為(wei)經濟(ji)高質量增長提(ti)供(gong)(gong)支(zhi)撐；在(zai)(zai)調(diao)節匹(pi)配勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)供(gong)(gong)求(qiu)中(zhong)加(jia)(jia)強全方位公共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)，提(ti)高供(gong)(gong)求(qiu)精(jing)準對(dui)接的(de)功效；在(zai)(zai)應(ying)對(dui)大(da)波動(dong)(dong)(dong)大(da)沖擊中(zhong)加(jia)(jia)強失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)治(zhi)理，堅(jian)持實行援企穩崗擴(kuo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)專(zhuan)項政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，幫助企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渡過難(nan)關，并以(yi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助為(wei)困難(nan)群(qun)體兜(dou)底。二是加(jia)(jia)大(da)宏(hong)(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)力(li)度。根據就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)任務(wu)目(mu)標需(xu)要(yao)(yao)，及時(shi)給予財政(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金、稅(shui)費減免、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)貸(dai)、調(diao)率(lv)降準等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持；應(ying)在(zai)(zai)擴(kuo)大(da)需(xu)求(qiu)、改(gai)善(shan)供(gong)(gong)給、調(diao)節供(gong)(gong)求(qiu)等(deng)方面，使(shi)積極就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)實施與(yu)財政(zheng)(zheng)(zheng)、貨幣(bi)、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)支(zhi)持形成聯動(dong)(dong)(dong)機(ji)制，增加(jia)(jia)市場主(zhu)體活力(li)和(he)動(dong)(dong)(dong)能，助推新(xin)(xin)(xin)的(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增長點(dian)；在(zai)(zai)應(ying)對(dui)經濟(ji)下行壓力(li)和(he)各(ge)種外部環境(jing)變(bian)化沖擊時(shi)，穩定就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)局勢。
政(zheng)策(ce)協(xie)(xie)同(tong)(tong)。一是為就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)打開綠色通道(dao)。人(ren)社(she)部門(men)應率先(xian)將政(zheng)策(ce)宣傳(chuan)到位(wei)、落(luo)實(shi)到人(ren)，實(shi)施(shi)精準服務(wu)。各(ge)有關部門(men)也應暢(chang)通多部門(men)協(xie)(xie)調(diao)落(luo)實(shi)就業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)的(de)綠色通道(dao)。二是形成(cheng)新型(xing)宏觀調(diao)控框架和(he)(he)聯動運行機制(zhi)。按照就業(ye)(ye)優先(xian)原則，協(xie)(xie)同(tong)(tong)財政(zheng)、貨幣等經濟政(zheng)策(ce)和(he)(he)生態環保、城市(shi)建設、社(she)會(hui)治理(li)等社(she)會(hui)政(zheng)策(ce)的(de)制(zhi)定和(he)(he)實(shi)施(shi)，優化部門(men)間工作協(xie)(xie)調(diao)機制(zhi)，協(xie)(xie)同(tong)(tong)發力排除干擾，優化就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)環境，穩定和(he)(he)擴大就業(ye)(ye)崗位(wei)。
保(bao)障增強(qiang)。一是加強(qiang)政(zheng)(zheng)府責(ze)(ze)任。在(zai)推(tui)進以市場就(jiu)(jiu)業(ye)為導向的(de)改革中(zhong)(zhong)，不斷強(qiang)化政(zheng)(zheng)府促進就(jiu)(jiu)業(ye)和(he)治理失業(ye)的(de)職責(ze)(ze)，堅持用政(zheng)(zheng)策引導、培(pei)育和(he)完善(shan)市場就(jiu)(jiu)業(ye)機制(zhi)。強(qiang)化一把手親自過(guo)問(wen)、分管領導抓(zhua)好落(luo)實(shi)的(de)責(ze)(ze)任制(zhi)，列為各級黨委中(zhong)(zhong)心工作(zuo)重(zhong)要(yao)議程和(he)人大(da)(da)立法執法檢查重(zhong)要(yao)選項，高位推(tui)動落(luo)實(shi)。二(er)是加大(da)(da)資(zi)(zi)金(jin)投(tou)入。政(zheng)(zheng)府在(zai)加大(da)(da)經濟社會發展(zhan)投(tou)入時，根據(ju)穩定和(he)擴(kuo)大(da)(da)就(jiu)(jiu)業(ye)需(xu)要(yao)，優先安排資(zi)(zi)金(jin)，預(yu)算(suan)中(zhong)(zhong)明確剛性比(bi)例；在(zai)規劃政(zheng)(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)和(he)引導社會投(tou)資(zi)(zi)時，考量對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)產出效果，作(zuo)為投(tou)資(zi)(zi)重(zhong)點(dian)和(he)先后依據(ju)；在(zai)公(gong)(gong)共(gong)財政(zheng)(zheng)預(yu)算(suan)支出中(zhong)(zhong)，加大(da)(da)對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)(zheng)策扶持，對(dui)(dui)公(gong)(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)服務和(he)公(gong)(gong)共(gong)實(shi)訓、公(gong)(gong)共(gong)孵化基(ji)地予以重(zhong)點(dian)投(tou)入和(he)保(bao)障。
進一步豐(feng)富完善具有(you)中國特色的就業優先政策體(ti)(ti)系(xi)
下一步(bu)，要結合《建議(yi)》的要求，進一步(bu)豐(feng)富完(wan)善具(ju)有(you)中國特色的就(jiu)業優先(xian)政策體系和機制。
第(di)一(yi)，堅持穩定就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)并(bing)舉。在(zai)全社會進(jin)一(yi)步(bu)增強就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先意識(shi)，在(zai)組織管理體制(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)強化政府對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工(gong)作的(de)(de)(de)領導(dao)，將(jiang)促進(jin)更(geng)(geng)(geng)加充分(fen)更(geng)(geng)(geng)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作為地(di)方政府的(de)(de)(de)第(di)一(yi)序列工(gong)作，貫(guan)徹到部門決策(ce)和政策(ce)制(zhi)(zhi)(zhi)定中(zhong)，增強對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)重大決策(ce)和優先政策(ce)的(de)(de)(de)執行(xing)力。建(jian)(jian)(jian)立(li)實施更(geng)(geng)(geng)加充分(fen)更(geng)(geng)(geng)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)長效(xiao)(xiao)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，列為規(gui)劃核心內容和重點任(ren)務，納入法制(zhi)(zhi)(zhi)化制(zhi)(zhi)(zhi)度化軌道，通(tong)過規(gui)劃和法律建(jian)(jian)(jian)立(li)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先長效(xiao)(xiao)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，形(xing)成(cheng)支持就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)共(gong)識(shi)和社會氛(fen)圍(wei)。探索建(jian)(jian)(jian)立(li)政府考評(ping)制(zhi)(zhi)(zhi)度和準確(que)科學的(de)(de)(de)統計(ji)(ji)指(zhi)標(biao)，通(tong)過使用科學統計(ji)(ji)指(zhi)標(biao)體系(xi)進(jin)行(xing)量(liang)化考核，并(bing)將(jiang)衡量(liang)經(jing)濟(ji)運行(xing)的(de)(de)(de)統計(ji)(ji)指(zhi)標(biao)體系(xi)與就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)數(shu)量(liang)質(zhi)(zhi)量(liang)統計(ji)(ji)指(zhi)標(biao)體系(xi)有機(ji)整合(he)(he)，形(xing)成(cheng)綜合(he)(he)評(ping)價(jia)體系(xi)。千方百計(ji)(ji)穩定和擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，堅持經(jing)濟(ji)發展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)導(dao)向，擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)容量(liang)，提升(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量(liang)，保障勞(lao)動者待遇(yu)和權益，促進(jin)更(geng)(geng)(geng)加充分(fen)更(geng)(geng)(geng)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。
第二，健全(quan)(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)公(gong)共服(fu)(fu)務體(ti)系(xi)(xi)、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)關系(xi)(xi)協(xie)調(diao)(diao)機(ji)制、終身職(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)制度。一是(shi)深化(hua)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)人才(cai)管理體(ti)制機(ji)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)，消(xiao)除(chu)公(gong)平就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)障礙，健全(quan)(quan)規(gui)范(fan)有序、平等競爭、城鄉一體(ti)化(hua)的(de)(de)(de)(de)人力(li)(li)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)市場。提供(gong)(gong)全(quan)(quan)方(fang)位就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)務，大力(li)(li)提升(sheng)人力(li)(li)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)(gong)求對(dui)接(jie)(jie)匹配的(de)(de)(de)(de)功(gong)效，為(wei)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)提供(gong)(gong)全(quan)(quan)面精準服(fu)(fu)務。促(cu)進(jin)供(gong)(gong)求對(dui)接(jie)(jie)匹配，在(zai)消(xiao)除(chu)障礙、提供(gong)(gong)全(quan)(quan)方(fang)位服(fu)(fu)務上下大功(gong)夫，將(jiang)總量(liang)性(xing)(xing)、結構(gou)性(xing)(xing)、摩擦性(xing)(xing)失業(ye)(ye)降至(zhi)最(zui)低。加快提升(sheng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)技能(neng)素質(zhi)，完善(shan)重點群體(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)支(zhi)持體(ti)系(xi)(xi)，統籌(chou)城鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政策體(ti)系(xi)(xi)。二是(shi)健全(quan)(quan)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)關系(xi)(xi)協(xie)調(diao)(diao)機(ji)制。落實工資(zi)、工時、休(xiu)(xiu)息休(xiu)(xiu)假、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)安(an)全(quan)(quan)衛(wei)生等待遇(yu)和(he)(he)(he)(he)權益，提升(sheng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)量(liang)。推(tui)進(jin)集(ji)體(ti)協(xie)商(shang)和(he)(he)(he)(he)集(ji)體(ti)合同立(li)法，完善(shan)行業(ye)(ye)性(xing)(xing)、區域性(xing)(xing)集(ji)體(ti)協(xie)商(shang)、集(ji)體(ti)協(xie)商(shang)過(guo)程(cheng)中爭議處(chu)理和(he)(he)(he)(he)法律責(ze)任的(de)(de)(de)(de)相關規(gui)定。推(tui)進(jin)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)保(bao)障監察立(li)法，促(cu)進(jin)建立(li)權責(ze)法定、程(cheng)序規(gui)范(fan)、執行高效、保(bao)障有力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)保(bao)障監察法制體(ti)系(xi)(xi)。三是(shi)大力(li)(li)改(gai)(gai)(gai)善(shan)人力(li)(li)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)(gong)給，在(zai)教育培(pei)(pei)(pei)訓(xun)改(gai)(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)(he)(he)提升(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)能(neng)力(li)(li)上重點突破，推(tui)進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)經濟走上高質(zhi)量(liang)發展軌道(dao)。以就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)為(wei)導向深化(hua)教育改(gai)(gai)(gai)革(ge)，以專(zhuan)業(ye)(ye)設置的(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)整和(he)(he)(he)(he)創新(xin)為(wei)切入點，從源(yuan)(yuan)(yuan)頭上對(dui)接(jie)(jie)社會(hui)需求。創新(xin)運用(yong)職(zhi)業(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)資(zi)金和(he)(he)(he)(he)補貼(tie)政策，提升(sheng)企業(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)參與培(pei)(pei)(pei)訓(xun)的(de)(de)(de)(de)積極性(xing)(xing)和(he)(he)(he)(he)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)效果，根據(ju)終身培(pei)(pei)(pei)訓(xun)需求，實現培(pei)(pei)(pei)訓(xun)資(zi)金籌(chou)集(ji)使(shi)用(yong)的(de)(de)(de)(de)可持續和(he)(he)(he)(he)常規(gui)化(hua)。
第三，做好(hao)高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)、農(nong)民(min)工(gong)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難人(ren)(ren)員等(deng)重(zhong)點群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。一是(shi)努力做好(hao)高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等(deng)青年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。繼續將高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)作(zuo)(zuo)(zuo)為重(zhong)中之重(zhong)，實(shi)(shi)施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促進計劃，鼓勵(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納(na)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，暢(chang)通市(shi)場化(hua)(hua)、社(she)會(hui)化(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)(qu)道(dao)。二是(shi)積極促進農(nong)民(min)工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要(yao)進一步強(qiang)化(hua)(hua)平(ping)等(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務，拓展外(wai)出(chu)務工(gong)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)(qu)道(dao)。強(qiang)化(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓和(he)權益(yi)(yi)維(wei)護“三位(wei)一體(ti)”工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機制(zhi)，加強(qiang)跨區域勞務協作(zuo)(zuo)(zuo)，引(yin)導農(nong)民(min)工(gong)有序外(wai)出(chu)求職(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；加快農(nong)民(min)工(gong)市(shi)民(min)化(hua)(hua)進程，大力推進公(gong)(gong)共服(fu)(fu)(fu)務均等(deng)化(hua)(hua)，實(shi)(shi)現外(wai)出(chu)農(nong)民(min)工(gong)穩定就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持農(nong)民(min)工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落(luo)實(shi)(shi)返鄉入(ru)鄉創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)。始(shi)終將脫貧人(ren)(ren)口、農(nong)村低收入(ru)人(ren)(ren)口作(zuo)(zuo)(zuo)為重(zhong)點幫(bang)扶對象，助(zhu)力鞏固拓展脫貧攻堅成果，助(zhu)力全(quan)面推進鄉村振興(xing)。三是(shi)扎實(shi)(shi)做好(hao)退役(yi)軍(jun)(jun)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。完(wan)善退役(yi)軍(jun)(jun)人(ren)(ren)安(an)置(zhi)政(zheng)策(ce)，強(qiang)化(hua)(hua)針(zhen)對性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務，穩定和(he)拓寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)(qu)道(dao)；增(zeng)強(qiang)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培訓實(shi)(shi)效性(xing)，給予(yu)政(zheng)策(ce)支持，提升退役(yi)軍(jun)(jun)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力。四是(shi)健全(quan)困(kun)難群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)制(zhi)度。優化(hua)(hua)全(quan)國統一的線上(shang)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記服(fu)(fu)(fu)務平(ping)臺(tai)。暢(chang)通失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員求助(zhu)渠(qu)(qu)道(dao)，提供針(zhen)對性(xing)公(gong)(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務和(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓，促進失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員盡快實(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難人(ren)(ren)員進行深入(ru)摸排、建立臺(tai)賬(zhang)、動態管理，提供“一對一”精(jing)細化(hua)(hua)服(fu)(fu)(fu)務。對通過市(shi)場渠(qu)(qu)道(dao)難以實(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的，利用公(gong)(gong)益(yi)(yi)性(xing)崗位(wei)托底安(an)置(zhi)，實(shi)(shi)現零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭動態清零。
第(di)四，完(wan)善(shan)促(cu)進(jin)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、多(duo)渠道靈活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)保(bao)障制(zhi)(zhi)度，支(zhi)持和(he)(he)規(gui)范(fan)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)(tai)，健全(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需求(qiu)調(diao)查(cha)(cha)和(he)(he)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)測(ce)預警(jing)機制(zhi)(zhi)。一是激發(fa)(fa)市(shi)(shi)場主體活力(li)(li)，在(zai)擴大(da)(da)有效需求(qiu)中實現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)定增(zeng)(zeng)長和(he)(he)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)。深化(hua)“放管服”改革，善(shan)待企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，營造寬松(song)環境，激發(fa)(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)動(dong)(dong)力(li)(li)。支(zhi)持微觀主體發(fa)(fa)展(zhan)更(geng)多(duo)吸納(na)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)(fa)揮(hui)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)倍增(zeng)(zeng)效應。二是促(cu)進(jin)新(xin)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)，釋放新(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)(tai)(tai)促(cu)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)潛力(li)(li)，對新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)(tai)(tai)靈活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員給(gei)予(yu)支(zhi)持和(he)(he)保(bao)障。加快研(yan)究修(xiu)改勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)保(bao)障法律法規(gui)，研(yan)究適應新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)(tai)的(de)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)保(bao)障制(zhi)(zhi)度，落(luo)實新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)(tai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者在(zai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)報酬(chou)、休息、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)傷(shang)害保(bao)障、社會保(bao)險(xian)、勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)爭議等方(fang)面的(de)權益，探索勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)基準立法。三是完(wan)善(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統計(ji)指標和(he)(he)大(da)(da)數據庫(ku)，建(jian)(jian)立農民工(gong)、新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)(tai)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工(gong)時、工(gong)資(zi)、勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)生產(chan)率等監(jian)測(ce)和(he)(he)調(diao)查(cha)(cha)體系，為(wei)宏觀經(jing)濟和(he)(he)社會政策制(zhi)(zhi)定提供量(liang)化(hua)依據。開(kai)展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)需求(qiu)調(diao)查(cha)(cha)，勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)市(shi)(shi)場未來就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)和(he)(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變(bian)化(hua)趨(qu)勢預測(ce)，公(gong)開(kai)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)市(shi)(shi)場信息，引導民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)和(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者教(jiao)育培訓行為(wei)。建(jian)(jian)立完(wan)善(shan)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)預警(jing)系統，在(zai)防(fang)范(fan)化(hua)解重大(da)(da)風險(xian)中，設立防(fang)范(fan)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險(xian)警(jing)戒(jie)線(xian)，建(jian)(jian)立失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險(xian)預警(jing)啟(qi)動(dong)(dong)機制(zhi)(zhi)，完(wan)善(shan)保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策預案和(he)(he)工(gong)具箱，全(quan)力(li)(li)守好保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)底線(xian)。
（作者為全國政協(xie)委員(yuan)、中國勞動和(he)社會(hui)保(bao)障科(ke)學研究院副院長）