國(guo)務院辦(ban)公廳(ting)關(guan)于支持(chi)多渠道靈活就(jiu)業的(de)意見
國辦(ban)發(fa)〔2020〕27號
各(ge)(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人民政(zheng)府(fu)，國(guo)務院(yuan)各(ge)(ge)部(bu)委、各(ge)(ge)直(zhi)屬機構：
個體(ti)(ti)經營、非全(quan)日(ri)制以(yi)及(ji)新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態等靈活(huo)多樣的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)方式，是勞動(dong)者就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)增收(shou)的重(zhong)要途(tu)徑，對拓寬就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)新渠道(dao)、培育(yu)發(fa)展新動(dong)能具有重(zhong)要作用(yong)。為全(quan)面(mian)強化穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)舉措(cuo)，落(luo)實保居民就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)任(ren)務，經國務院同意，現就(jiu)(jiu)支持多渠道(dao)靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)提出以(yi)下意見(jian)。
一、總體(ti)要(yao)求
以(yi)習近平新時(shi)代中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義思(si)想為(wei)指導，全面貫徹黨的(de)十九大(da)和十九屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全會精(jing)神，堅(jian)持以(yi)人民為(wei)中(zhong)心(xin)的(de)發展思(si)想，把支持靈活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)作為(wei)穩(wen)(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)和保(bao)居(ju)民就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的(de)重要舉措，堅(jian)持市場引領(ling)和政府引導并重、放開搞(gao)活(huo)(huo)和規(gui)范有序并舉，順勢而為(wei)、補齊短板，因(yin)地制(zhi)宜(yi)、因(yin)城施策，清理取消對靈活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的(de)不(bu)合(he)理限制(zhi)，強化政策服(fu)務供(gong)給(gei)，創(chuang)造更多靈活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)機會，激發勞動者(zhe)創(chuang)業(ye)活(huo)(huo)力(li)和創(chuang)新潛能，鼓(gu)勵自謀職業(ye)、自主(zhu)創(chuang)業(ye)，全力(li)以(yi)赴穩(wen)(wen)定(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)大(da)局。
二、拓(tuo)寬靈活就(jiu)業(ye)發展渠道
(一)鼓(gu)勵(li)個體(ti)經(jing)營(ying)發展(zhan)。持續深(shen)化商(shang)(shang)事制(zhi)度改革(ge)，提供(gong)便捷高效(xiao)的咨詢(xun)、注冊服務。引導(dao)勞動者以(yi)市(shi)場為導(dao)向(xiang)，依法自主選擇經(jing)營(ying)范(fan)圍。鼓(gu)勵(li)勞動者創辦投資(zi)小、見效(xiao)快、易轉型、風險小的小規模經(jing)濟實體(ti)。支持發展(zhan)各類特色小店(dian)，完善基礎設施，增加商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)資(zi)源供(gong)給(gei)。對下崗失業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員、高校畢業(ye)(ye)(ye)生、農民工、就業(ye)(ye)(ye)困難人(ren)(ren)員等重(zhong)點(dian)群體(ti)從事個體(ti)經(jing)營(ying)的，按(an)(an)規定(ding)給(gei)予創業(ye)(ye)(ye)擔(dan)保貸款、稅收優惠、創業(ye)(ye)(ye)補貼等政策支持。(財政部(bu)、人(ren)(ren)力資(zi)源社會(hui)保障部(bu)、商(shang)(shang)務部(bu)、人(ren)(ren)民銀行、稅務總局、市(shi)場監管總局等按(an)(an)職責(ze)分工負(fu)責(ze))
(二)增(zeng)(zeng)加(jia)非(fei)全日制就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)機會(hui)(hui)。落實(shi)財政(zheng)(zheng)(zheng)、金(jin)融等(deng)針(zhen)對性扶持(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)策，推動(dong)非(fei)全日制勞(lao)動(dong)者較為集中(zhong)的保(bao)潔(jie)綠化(hua)、批(pi)發零售、建筑裝修(xiu)等(deng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)提(ti)質擴容。增(zeng)(zeng)強養老、托幼、心理(li)疏導和(he)社(she)會(hui)(hui)工(gong)作(zuo)等(deng)社(she)區服務業(ye)(ye)(ye)的吸納就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)能力。加(jia)強對非(fei)全日制勞(lao)動(dong)者的政(zheng)(zheng)(zheng)策支持(chi)，對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難人(ren)員、離校(xiao)2年內未就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)高校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生從事非(fei)全日制等(deng)工(gong)作(zuo)的，按(an)規定(ding)給予社(she)會(hui)(hui)保(bao)險補貼。(民政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)、財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)、人(ren)力資源社(she)會(hui)(hui)保(bao)障部(bu)、住(zhu)房城鄉建設部(bu)、商務部(bu)、人(ren)民銀行(xing)等(deng)按(an)職(zhi)責(ze)分工(gong)負責(ze))
(三)支持發展(zhan)新(xin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)。實(shi)施包容審慎(shen)監管(guan)，促進數字經濟(ji)、平臺經濟(ji)健(jian)(jian)康發展(zhan)，加快推動(dong)(dong)網(wang)(wang)絡零售、移動(dong)(dong)出行、線上教育培(pei)訓、互聯(lian)網(wang)(wang)醫(yi)療、在線娛(yu)樂等(deng)行業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)，為勞動(dong)(dong)者居(ju)家就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、遠程(cheng)辦公、兼職就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)造(zao)條件。合(he)理設定互聯(lian)網(wang)(wang)平臺經濟(ji)及(ji)其他新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)新(xin)模(mo)式監管(guan)規(gui)則(ze)，鼓勵互聯(lian)網(wang)(wang)平臺企業(ye)(ye)(ye)(ye)、中介(jie)服(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)構等(deng)降(jiang)低服(fu)(fu)務(wu)(wu)費(fei)、加盟管(guan)理費(fei)等(deng)費(fei)用(yong)，創(chuang)造(zao)更多(duo)靈活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位，吸納更多(duo)勞動(dong)(dong)者就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。(國家發展(zhan)改革(ge)委、教育部(bu)(bu)、工業(ye)(ye)(ye)(ye)和信(xin)息化部(bu)(bu)、人力資源社會保障部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)、商務(wu)(wu)部(bu)(bu)、文化和旅游部(bu)(bu)、國家衛生健(jian)(jian)康委、市場監管(guan)總局(ju)等(deng)按職責分工負責)
三(san)、優(you)化自主創業(ye)環境
(四)加強審批管(guan)理(li)服(fu)務。開通行業準入(ru)辦(ban)(ban)(ban)理(li)綠色通道，對需要辦(ban)(ban)(ban)理(li)相(xiang)關(guan)行業準入(ru)許(xu)可的(de)，實行多部門聯合(he)辦(ban)(ban)(ban)公、一站式審批。在(zai)政府指定(ding)的(de)場所(suo)和時間內銷售農副(fu)產品、日(ri)常生活(huo)用(yong)品，或者個人利用(yong)自己的(de)技(ji)能從事依法(fa)無須(xu)(xu)取得許(xu)可的(de)便(bian)民勞務活(huo)動(dong)，無須(xu)(xu)辦(ban)(ban)(ban)理(li)營業執照(zhao)。加大“放(fang)管(guan)服(fu)”改革力度，引(yin)導勞動(dong)者規范(fan)有序經營。(市場監管(guan)總局和地方各級人民政府按職責分工負責)
(五)取消部分收(shou)(shou)(shou)費(fei)。取消涉(she)及靈活就(jiu)業的行(xing)政(zheng)(zheng)事業性收(shou)(shou)(shou)費(fei)，對經(jing)批準占(zhan)道(dao)經(jing)營的免征城市道(dao)路占(zhan)用費(fei)。建(jian)立公(gong)開投訴舉報渠道(dao)，依法查處(chu)違規收(shou)(shou)(shou)費(fei)行(xing)為。(財政(zheng)(zheng)部、住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設部、市場(chang)監管總局(ju)和地方各級(ji)人民政(zheng)(zheng)府按職責分工負責)
(六)提(ti)(ti)供低成本(ben)場地支(zhi)持。落實階段性(xing)減(jian)免(mian)國有(you)房產租金政(zheng)策，鼓勵各類業主減(jian)免(mian)或緩收房租，幫助個體經(jing)營者等靈活就(jiu)業人員減(jian)輕房租負擔。有(you)條件的地方可將社區綜合服務(wu)設(she)施閑置空(kong)間、非必要辦(ban)公空(kong)間改(gai)造為(wei)免(mian)費經(jing)營場地，優先向下崗失(shi)業人員、高校(xiao)畢業生、農(nong)民(min)工、就(jiu)業困難人員提(ti)(ti)供。(國家(jia)發展改(gai)革委、民(min)政(zheng)部、住房城鄉建設(she)部和地方各級人民(min)政(zheng)府按職責分(fen)工負責)
四(si)、加大(da)對靈活就業保障支持(chi)
(七)推動(dong)新(xin)(xin)職(zhi)業(ye)發(fa)(fa)布和應用。密切跟(gen)蹤經濟社(she)會發(fa)(fa)展、互聯網技術應用和職(zhi)業(ye)活動(dong)新(xin)(xin)變化，廣泛征求社(she)會各方(fang)面(mian)對(dui)新(xin)(xin)職(zhi)業(ye)的意見(jian)建議，動(dong)態(tai)發(fa)(fa)布社(she)會需要的新(xin)(xin)職(zhi)業(ye)、更新(xin)(xin)職(zhi)業(ye)分類，引導直播銷售(shou)、網約(yue)配(pei)送、社(she)群健康等(deng)更多新(xin)(xin)就業(ye)形態(tai)發(fa)(fa)展。及時制(zhi)定新(xin)(xin)職(zhi)業(ye)標準(zhun)，推出新(xin)(xin)職(zhi)業(ye)培訓(xun)課(ke)程。完(wan)善統計(ji)監測制(zhi)度，探索(suo)建立新(xin)(xin)就業(ye)形態(tai)統計(ji)監測指標。(人力資(zi)源社(she)會保障部、國家統計(ji)局等(deng)負責。列第(di)一位者為牽頭單位，下同)
(八)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)針對(dui)性培訓(xun)。將有創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)意愿的靈(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員納入(ru)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)范圍，組織開(kai)(kai)(kai)展(zhan)開(kai)(kai)(kai)辦店鋪(pu)、市場分(fen)析、經(jing)營(ying)策略等(deng)方(fang)面的創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)，促進提(ti)升創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)和創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)成(cheng)功(gong)率(lv)。支持(chi)各類(lei)院校、培訓(xun)機構(gou)、互聯網平臺企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，更多組織開(kai)(kai)(kai)展(zhan)養(yang)老(lao)、托幼、家政(zheng)、餐飲、維修、美容美發等(deng)技能培訓(xun)和新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)(ye)、先(xian)進制造業(ye)(ye)(ye)(ye)、現代服務業(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)領(ling)域新(xin)職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能培訓(xun)，推進線(xian)上線(xian)下結合，靈(ling)活安排培訓(xun)時間和培訓(xun)方(fang)式，按規定落實(shi)職業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)補貼和培訓(xun)期間生活費補貼，增強勞動(dong)者就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)。(人(ren)力(li)資源社會保障部(bu)、教育部(bu)、財政(zheng)部(bu)等(deng)負(fu)責)
(九)優化人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源服(fu)務(wu)(wu)。把靈活(huo)就業崗位供(gong)(gong)求(qiu)信息納入公共(gong)就業服(fu)務(wu)(wu)范(fan)圍(wei)，開(kai)設(she)靈活(huo)就業專(zhuan)(zhuan)區專(zhuan)(zhuan)欄，免費發(fa)布(bu)供(gong)(gong)求(qiu)信息，按需組(zu)織專(zhuan)(zhuan)場(chang)招聘(pin)，送崗位進基層進社區，提供(gong)(gong)職(zhi)業指(zhi)(zhi)導等(deng)服(fu)務(wu)(wu)。指(zhi)(zhi)導企業規(gui)范(fan)開(kai)展用工余(yu)缺調劑，幫助有“共(gong)享用工”需求(qiu)的(de)企業精準、高(gao)效匹配人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源。有條件的(de)城市可(ke)選擇交通便利(li)、人(ren)員求(qiu)職(zhi)集中的(de)地(di)點設(she)立勞務(wu)(wu)市場(chang)或零工市場(chang)，組(zu)織勞務(wu)(wu)對(dui)接洽(qia)談，加強疫情防(fang)控、秩(zhi)序維護和安(an)全(quan)管理(li)。鼓勵各類人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源服(fu)務(wu)(wu)機構(gou)為靈活(huo)就業人(ren)員提供(gong)(gong)規(gui)范(fan)有序的(de)求(qiu)職(zhi)招聘(pin)、技能培(pei)訓、人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源外包等(deng)專(zhuan)(zhuan)業化服(fu)務(wu)(wu)，按規(gui)定給(gei)予(yu)就業創(chuang)業服(fu)務(wu)(wu)補(bu)助。(人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源社會保障部、財(cai)政部等(deng)負責)
(十)維護(hu)勞(lao)(lao)動(dong)保(bao)(bao)障權(quan)益。研究制(zhi)定平(ping)(ping)臺(tai)就業(ye)勞(lao)(lao)動(dong)保(bao)(bao)障政(zheng)策(ce)，明確(que)互(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)(ping)臺(tai)企(qi)業(ye)在勞(lao)(lao)動(dong)者權(quan)益保(bao)(bao)護(hu)方面的(de)責(ze)任，引(yin)導互(hu)聯(lian)網(wang)平(ping)(ping)臺(tai)企(qi)業(ye)、關聯(lian)企(qi)業(ye)與勞(lao)(lao)動(dong)者協(xie)商確(que)定勞(lao)(lao)動(dong)報酬、休息休假、職業(ye)安(an)全(quan)保(bao)(bao)障等事(shi)項(xiang)(xiang)，引(yin)導產(chan)業(ye)(行(xing)業(ye)、地方)工(gong)(gong)會(hui)與行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)或行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)代表協(xie)商制(zhi)定行(xing)業(ye)勞(lao)(lao)動(dong)定額標準、工(gong)(gong)時標準、獎懲(cheng)辦(ban)法等行(xing)業(ye)規范。依法糾正拖欠勞(lao)(lao)動(dong)報酬等違法違規行(xing)為。持續(xu)深入推(tui)進(jin)工(gong)(gong)程(cheng)建設領域農(nong)民工(gong)(gong)按(an)項(xiang)(xiang)目(mu)參加(jia)工(gong)(gong)傷(shang)保(bao)(bao)險，有針對性地做好(hao)工(gong)(gong)傷(shang)預防工(gong)(gong)作。(人力資(zi)源社會(hui)保(bao)(bao)障部、應急部、全(quan)國總工(gong)(gong)會(hui)等按(an)職責(ze)分工(gong)(gong)負責(ze))
(十一)加大(da)對困(kun)難(nan)靈(ling)活就業人員幫扶力(li)度。2020年繳(jiao)納(na)基本養老(lao)保險(xian)費確有困(kun)難(nan)的靈(ling)活就業人員，可按規定自(zi)愿暫緩(huan)繳(jiao)費。對符合條件(jian)的靈(ling)活就業人員，及時按規定納(na)入最低生活保障(zhang)(zhang)、臨時救助(zhu)范(fan)圍。(民政部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、人力(li)資源社(she)會保障(zhang)(zhang)部(bu)(bu)、稅務(wu)總局等(deng)按職責分工負責)
五、切實加強組織實施(shi)
(十二)強化組織領導。地(di)方(fang)各級人民政府特別是市、縣(xian)級人民政府要(yao)(yao)(yao)切(qie)實(shi)履行穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)主體責(ze)任，把支(zhi)持(chi)(chi)多渠道(dao)靈(ling)活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作(zuo)為就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)重要(yao)(yao)(yao)內容，結合實(shi)際創新工(gong)(gong)作(zuo)舉(ju)措(cuo)，加強規范引(yin)導，完(wan)(wan)善(shan)監督管理，促進靈(ling)活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)健康發展。各級人民政府要(yao)(yao)(yao)統籌(chou)用好就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)補(bu)助(zhu)資(zi)金和其他穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、保就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的資(zi)金，保障靈(ling)活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)扶持(chi)(chi)政策落實(shi)。各有關(guan)部(bu)門要(yao)(yao)(yao)同向發力、分工(gong)(gong)合作(zuo)，堅持(chi)(chi)問題導向，完(wan)(wan)善(shan)政策措(cuo)施，共同破解工(gong)(gong)作(zuo)難題。(各有關(guan)部(bu)門、單位和地(di)方(fang)各級人民政府按(an)職責(ze)分工(gong)(gong)負責(ze))
(十三)加強激(ji)勵(li)督導。各地(di)(di)區各有(you)關(guan)部門要(yao)加強督促檢(jian)查和(he)政策(ce)實(shi)施情況評(ping)估，狠抓政策(ce)落實(shi)，簡化手續，提高效(xiao)率，確保(bao)靈(ling)活(huo)(huo)就業(ye)人員便捷享受各項支持政策(ce)和(he)就業(ye)創(chuang)業(ye)服(fu)務。將支持多渠道(dao)靈(ling)活(huo)(huo)就業(ye)有(you)關(guan)工(gong)作(zuo)納入(ru)文明城(cheng)市創(chuang)建和(he)測評(ping)內(nei)容。對靈(ling)活(huo)(huo)就業(ye)政策(ce)落實(shi)好、發展環境優、工(gong)作(zuo)成(cheng)效(xiao)顯著的城(cheng)市，優先納入(ru)創(chuang)業(ye)型城(cheng)市創(chuang)建范圍。(中央文明辦、人力資源社會保(bao)障(zhang)部和(he)地(di)(di)方(fang)各級人民政府按職責分(fen)工(gong)負(fu)責)
(十四)注重輿論引導(dao)。充(chong)分(fen)(fen)利用各種宣(xuan)傳渠道(dao)和(he)媒(mei)介(jie)，大力宣(xuan)傳支持靈(ling)活(huo)就業(ye)(ye)的政(zheng)策措施和(he)典型做法，宣(xuan)傳自主就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)和(he)靈(ling)活(huo)就業(ye)(ye)的典型事跡。建立輿情監測和(he)處(chu)置機制，積極主動回應社會關切，營造良好輿論氛圍(wei)。(各有關部門、單(dan)位和(he)地(di)方各級人民政(zheng)府按職責分(fen)(fen)工負(fu)責)
國務院(yuan)辦公廳(ting)
2020年7月28日
(此件公開發布)